Решение № 12-297/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-297/2017

Дело № 12-297/2017


РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края

20 ноября 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Бондаренко С.С.,

с участием представителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Игошина В.А.,

при секретаре Подойниковой Ю.А.,

рассмотрев жалобу руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края – главного государственного жилищного инспектора Камчатского края ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 20 Елизовского судебного района Камчатского края от 10 октября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя директора по производству Муниципального унитарного предприятия «Елизовское городское хозяйство» ФИО3 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Елизовского судебного района Камчатского края прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – заместителя директора по производству муниципального унитарного предприятия «Елизовское городское хозяйство» (далее – МУП «Елизовское городское хозяйство», предприятие» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО4 обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку ФИО3, в силу ст. 2.4 КоАП РФ, и представленных в материалы дела доказательств, является должностным лицом, обязанным соблюдать лицензионные требования, нарушение которых установлено в ходе проверки обращения граждан.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить, а постановление мирового судьи – отменить, направив дело на новое рассмотрение.

Заместитель директора МУП «Елизовское городское хозяйство» ФИО3 при рассмотрении жалобы не присутствовал, извещен надлежаще.

Защитник ФИО3 Игошин В.А. при рассмотрении жалобы полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, а доводы жалобы – не подлежащими удовлетворению. Дополнительно суду пояснил, что в рамках возложенных на заместителя директора по производству полномочий ФИО3 не имеет права самостоятельно определять вид работ и их объем, который необходим для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, не имеет права подписи документов, однако ФИО3 участвует при приемке домов в весенне-осенний период и, наравне с директором предприятия, ставит подпись в акте приемки, но только в пределах своих полномочий.

Выслушав участников процесса, рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований совершение административного правонарушения влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из части 2 названной статьи следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В силу положений ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со ст. 162, ч. 1 ст. 192 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила № 416) и устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

В силу подп. «в, д» ч. 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе: разработка с учетом минимального Перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе, на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Как следует из п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие «Елизовское городское хозяйство» является действующим юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе, и создано, в том числе, для организации работ по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного и нежилого фонда Елизовского городского поселения.

29 мая 2015 года МУП «Елизовское городское хозяйство» Государственной жилищной инспекцией Камчатского края выдана лицензия № 78 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> в <адрес> от 03.05.2013, между собственниками помещений указанного многоквартирного дома и МУП «Елизовское городское хозяйство» заключен договор управления многоквартирным домом, в соответствии с которым собственник многоквартирного дома передает, а исполнитель принимает на себя полномочия по управлению многоквартирным домом, а именно: от имени и за счет собственника в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать ему услуги и выполнять работы по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, заключать от имени собственников договоры с ресурсоснабжающими организациями, договоры на предоставление коммунальных услуг, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность; выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п.п. 3.2, 3.3 договора, состав общего имущества и границы эксплуатационной ответственности определены в Приложении № 1, в соответствии с техническим паспортом на жилой дом и сведений государственного земельного кадастрового учета Перечень и периодичность выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества определен в Приложении № 2 в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда. Данный перечень может быть изменен на общем собрании собственников.

Договор управления вступил в силу с 15 июля 2013 года по 14 июля 2014 года. При этом в силу п. 7.3 договора, он считается продленным на тех же условиях и на тот же срок, если за 30 дней до окончания срока его действия ни одна из сторон в письменном виде, надлежащим уведомлением не заявит другой стороне о его расторжении.

Из материалов дела также следует, что в связи с поступившим в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края коллективным обращением граждан, проживающих в <адрес> в <адрес><адрес> о нарушении обязательных требований законодательства, приказом руководителя инспекции от 16.06.2017 №712 ЛК в отношении МУП «Елизовское городское хозяйство» принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в период с 16 июня 2017 года по 12 июля 2017 года.

06 июля 2017 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции Камчатского края в присутствии представителя МУП «Елизовское городское хозяйство» ФИО3 осмотрен многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, в ходе осмотра выявлены недостатки при содержании общего имущества указанного многоквартирного дома, перечисленные в Акте проведения внепланового мероприятия по лицензионному контролю, что явилось нарушением обязательных требований, а именно: п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354, п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.8.10, подп. 7 п. 5.1.3, подп. 2 п. 4.1.15, п. 3.2.7, подп. 3 п. 4.8.14, п. 3.2.8, 3.2.9, 3.2.18, подп. 2 п. 4.1.1, п. 4.4.14, 1.8, 4.1.4, 3.4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Приказом директора МУП «Елизовское городское хозяйство» от 15.09.2014 № 51-к ФИО3 назначен на должность заместителя директора по производству.

25.02.2015 г. заместителю директора по производству МУП «Елизовское городское хозяйство» ФИО3 Государственной жилищной инспекцией Камчатского края выдан квалификационный аттестат.

Согласно должностной инструкции, заместитель директора по производству относится к категории руководителей, принимается на работу и увольняется с работы приказом директора предприятия, и осуществляет следующие функции: руководство работой всех производственных участков; организация и обследование конструктивных элементов, зданий и сооружений коммуникаций. Определение стоимости, порядка и способа выполнения работ, оказания услуг; организация проведения конкурсов; контроль работы подрядчиков по ремонту конструктивных элементов, прием выполненных работ; организация и участие в весенне-осенних осмотрах домов, их приемка; переписка с организациями, ответы на заявления жильцов; координация деятельности всех структурных подразделений предприятия и связанных с производственным планированием; обеспечение организации выполнения плановых заданий по прибыли и рентабельности производства. Заместитель директора по производству имеет право, в том числе, подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции, требовать от руководителей производственных участков выполнения производственного плана; вносить на рассмотрение директора предприятия представления о назначении, перемещении, увольнении подчиненных ему работников, предложения об их поощрении или наложении на них взысканий. Заместитель директора по производству несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией в пределах, определенных действующим законодательством РФ, за причинение материального ущерба в пределах, определенных действующим трудовым, уголовным и гражданским законодательством РФ, за нарушение сроков исполнения обязательств, предусмотренных должностной инструкцией, за невыполнение регламентов, приказов, распоряжений и поручений руководства.

10 августа 2017 года инспектором по государственному контролю (надзору) Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО5 в отношении заместителя директора по производству МУП «Елизовское городское хозяйство» ФИО3, как должностного лица, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (часть 3). При этом в силу пункта 8 части 2 данной статьи он проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, а в случае необходимости может исследовать иные доказательства.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку он не является субъектом вменяемого ему правонарушения, то есть должностным лицом по смыслу, придаваемому ст. 2.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, с данным выводом мирового судьи нельзя согласиться в связи с нижеследующим.

Статья 1.5 КоАП РФ определяет, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, решая вопрос, обладает ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, признаками должностного лица, надлежит исходить из совокупности его должностных обязанностей.

Из материалов дела следует, что на момент, относящийся к событию административного правонарушения, ФИО3 являлся заместителем директора по производству МУП «Елизовское городское хозяйство».

Данное обстоятельство подтверждается приказом о приеме его на работу, должностной инструкцией, в которой оговорены функции, права и обязанности заместителя директора по производству, к числу которых отнесены: руководство работой всех производственных участков; организация и обследование конструктивных элементов, зданий и сооружений коммуникаций; организация проведения конкурсов; контроль работы подрядчиков по ремонту конструктивных элементов, прием выполненных работ; организация и участие в весенне-осенних осмотрах домов, их приемка; координация деятельности всех структурных подразделений предприятия и связанных с производственным планированием; обеспечение организации выполнения плановых заданий по прибыли и рентабельности производства. Заместитель директора по производству имеет право, в том числе, подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции, требовать от руководителей производственных участков выполнения производственного плана; вносить на рассмотрение директора предприятия представления о назначении, перемещении, увольнении подчиненных ему работников, предложения об их поощрении или наложении на них взысканий. ФИО3 был ознакомлен с данной должностной инструкцией 15.09.2014 г.

Помимо функций и обязанностей, возложенных на заместителя директора по производственной работе вышеуказанной должностной инструкцией, ФИО3 имеет квалификационный аттестат, выданный ему 25.02.2015г. Государственной жилищной инспекцией Камчатского края в соответствии с требованиями ст.ст. 193, 202 ЖК РФ как должностному лицу. Приказом директора МУП «Елизовское городское хозяйство» от 26.09.2016 № 171/1-П на ФИО3 возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах с 27 сентября 2016 года.

Вместе с тем, несмотря на функции и обязанности заместителя директора по производству МУП «Елизовское городское хозяйство», возложенные на него должностной инструкцией, с учетом наличия у ФИО3 квалификационного аттестата, выданного ему как должностному лицу предприятия, имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, мировым судьей не учтено, что в силу ст. 2.4 КоАП РФ работник организации, совершивший административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несет ответственность как должностное лицо, при том, что ответственным лицом за соблюдение лицензионных требований при осуществлении содержания общего имущества в многоквартирном доме в МУП «Елизовское городское хозяйство» до настоящего времени является ФИО3, наделенный организационно-распорядительными функциями.

При таких обстоятельствах, вывод об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения сделан преждевременно, без всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края, изложенные в жалобе, нашли свое подтверждение.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку, при рассмотрении дела мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение мировому судье, так как срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы, не истёк.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края – главного государственного жилищного инспектора Камчатского края ФИО2 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 Елизовского судебного района Камчатского края от 10 октября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя директора по производству Муниципального унитарного предприятия «Елизовское городское хозяйство» ФИО3 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - отменить.

Дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора по производству МУП «Елизовское городское хозяйство» ФИО3 направить мировому судье судебного участка № 20 Елизовского судебного района Камчатского края на новое рассмотрение.

Решение судьи вступает в законную силу с \момента его оглашения.

Пересмотр вступившего в законную силу решения по результатам рассмотрения жалобы возможен в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна С.С. Бондаренко