Постановление № 5-394/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5-394/2021

Дело № 5-394/2021

УИД 54RS0010-01-2021-003533-19

Поступило в суд: 10.06.2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Куйбышев НСО 24 июня 2021 г.

ул. Куйбышева, 20

Судья Куйбышевского районного суда Новосибирской области ФИО2,

при секретаре Наумовой Л.А.,

с участием представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Баланс» <данные изъяты>, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления предприятия» (далее – ОПО), расположенном по адресу: <адрес>, ООО «Баланс» допущены следующие нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности:

1. в нарушение ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОПО, эксплуатируемый ООО «Баланс» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

2. в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», у ООО «Баланс» отсутствует лицензия на осуществление вида деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности»;

3. в нарушение ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, руководящий состав и инженерно-технический персонал ООО «Баланс» не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части проверки знаний общих требований промышленной безопасности (блок аттестации А1.), а также проверку знаний требований промышленной безопасности, предъявляемых к руководителям и специалистам, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов (блок аттестации Б 7.1), установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4. в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ООО «Баланс» не заключило договор на обслуживание профессиональной аварийно-спасательной службой опасного производственного объекта, и не имеет собственной профессиональной аварийно-спасательной службы или формирования, или нештатного аварийно-спасательного формирования из числа производственного персонала;

5. в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2, 3 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, у ООО «Баланс» отсутствует «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», согласованный с аварийно-спасательным формированием;

6. в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, ООО «Баланс» не разработан документ, регламентирующий порядок проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

7. в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3, 8, 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, ООО «Баланс» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Сведения об организации производственного контроля не представляются в территориальный орган Ростехнадзора (Сибирское управление Ростехнадзора);

8. в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», у ООО «Баланс» отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

9. в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ООО «Баланс» не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

10. в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 88, 92, 93 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, отсутствуют документы, подтверждающие приемку законченного строительством объекта сети газопотребления предприятия комиссией, в состав которой должен быть включен представитель территориального органа Ростехназдора.

Представитель ООО «Баланс» ФИО1 не оспаривал обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «Баланс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые признаю достоверными и допустимыми, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом об обнаружении несанкционированного отбора природного (сетевого) газа от ДД.ММ.ГГГГ; договором поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления предприятия» (далее – ОПО), расположенном по адресу: <адрес>, ООО «Баланс» допущены следующие нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности:

1. в нарушение ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОПО, эксплуатируемый ООО «Баланс» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

2. в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», у ООО «Баланс» отсутствует лицензия на осуществление вида деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности»;

3. в нарушение ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, руководящий состав и инженерно-технический персонал ООО «Баланс» не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части проверки знаний общих требований промышленной безопасности (блок аттестации А1.), а также проверку знаний требований промышленной безопасности предъявляемых к руководителям и специалистам, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов (блок аттестации Б 7.1), установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4. в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ООО «Баланс» не заключило договор на обслуживание профессиональной аварийно-спасательной службой опасного производственного объекта, и не имеет собственной профессиональной аварийно-спасательной службы или формирования, или нештатного аварийно-спасательного формирования из числа производственного персонала;

5. в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2, 3 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, у ООО «Баланс» отсутствует «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», согласованный с аварийно-спасательным формированием;

6. в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, ООО «Баланс» не разработан документ, регламентирующий порядок проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

7. в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3, 8, 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, ООО «Баланс» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Сведения об организации производственного контроля не представляются в территориальный орган Ростехнадзора (Сибирское управление Ростехнадзора);

8. в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», у ООО «Баланс» отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

9. в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ООО «Баланс» не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

10. в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 88, 92, 93 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, отсутствуют документы, подтверждающие приемку законченного строительством объекта сети газопотребления предприятия комиссией, в состав которой должен быть включен представитель территориального органа Ростехназдора (л.д. 5-8, 17, 19-32).

Таким образом, действия ООО «Баланс» квалифицирую по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При определении вида и меры наказания, учитываю характер и степень опасности совершенного ООО «Баланс» правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом обстоятельств дела, считаю, что применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, а именно, эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления предприятия», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 суток, путем установления заглушки после отключающего устройства (кран шаровый) Ду 100 на месте врезки, обеспечит достижение цели административного наказания за совершенное правонарушение.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Баланс» <данные изъяты>, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно, эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления предприятия», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 суток, путем установления заглушки после отключающего устройства (кран шаровый) Ду 100 на месте врезки.

Настоящее постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись ФИО2