Решение № 2А-1114/2020 2А-1114/2020~М-1329/2020 М-1329/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-1114/2020

Дело № 2а-1114/2020

23RS0055-01-2020-002036-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, действующей на основании доверенности ФИО3,

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения №1525 от 31.07.2020 года об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, мотивировав требования тем, что она является собственником земельного участка и расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером № площадью 52,2 кв.м. по адресу: <адрес>. 29.07.2020 года она обратилась в с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставив все необходимые документы, однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче указанного разрешения со ссылкой на ст.67.1 Водного кодекса РФ, в связи с нахождением земельного участка в границах зоны затопления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала и пояснила, что у нее в собственности находится земельный участок и дом, которые она получила по наследству. Она хотела реконструировать дом. Котельная и санузел стоят на земле, а дом на фундаменте, цоколь 1,1 м. высоты. У нее двое детей, она ждет третьего. Ей отказали в выдаче разрешения, так как земельный участок расположен в зоне подтопления. Во время подтопления вода в дом не заходила, только в 1991 году, а в пристройку вода заходит. За утраченное имущество она выплаты не получала, так как вода в дом не заходила.

Представитель административного ответчика – управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании требования административного иска не признала и пояснила, что земельный участок частично расположен в зоне затопления и дом входит в эту зону. Зона подтопления на кадастре не стоит.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 21.05.2015 года, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м. и жилого дома площадью 52,2 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

В целях реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, 29.07.2020 года ФИО1 обратилась в управление Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением № 1525 от 31.07.2020 года ФИО1 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отказ мотивирован тем, что принадлежащий административному истцу земельный участок располагается в границах зоны частичного затопления в период экстремально большого количества осадков, боковая эрозия, оползневые и обвальные процессы, подтопление в соответствии с генеральным планом Георгиевского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края. Кроме того, он располагается в санитарно-защитной зоне от производственных и коммунально-складских объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки Георгиевского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края.

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии необходимых документов или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 4 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Пунктом 16 ст.1 Водного кодекса РФ определено понятие негативного воздействия вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Частью 3 ст.31 Водного кодекса РФ установлено, что Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования включаются в государственный водный реестр (пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. (часть 5 статьи 67.1 ВК РФ)

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Кроме того, п. 5 указанных правил определяет границы зон затопления, подтопления, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Согласно правилам землепользования и застройки Георгиевского сельского поселения Туапсинского района земельный участок в территориальной зоне застройки индивидуального жилищного строительства (Ж1), частично в охранной зоне инженерных коммуникаций, частично в санитарно-защитной зоне кладбища, в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов, в границах III зоны горно-санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО Туапсинский район, согласно генеральному плану Георгиевского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 26 июля 2019 года) земельный участок находится в границах населенного пункта, в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично в санитарно-защитной зоне, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в границах III зоны горно-санитарной охраны курортов Туапсинского района. Согласно материалам обоснования генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов в утвержденном проекте округа санитарной охраны курортов Туапсинского района указаны некорректно, цифровая версия отсутствует, в государственный реестр кадастра недвижимости границы не включены. В связи с этим в графических материалах генеральных планах поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов нанесены с условной степенью точности и подлежат дополнительному внесению изменений после утверждения проекта корректировки округа санитарной охраны Туапсинской группы курортов. Границы зон санитарной охраны курортов Туапсинского района не утверждены в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Согласно данных филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» земельный участок находится частично в границах охранной зоны инженерных коммуникаций. Земельный участок находится частично в границах зоны затопления при наводнении в октябре 2010 года.

Судом установлено, что соответствующие зоны затопления, подтопления в порядке, определенном Правилами, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не устанавливались и их границы не определялись. К полномочиям органов местного самоуправления указанные вопросы не отнесены. Сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего административному истцу, в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на земельный участок могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район № 1525 от 31.07.2020 года незаконным.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.