Апелляционное определение № 33А-1359/2026 от 2 марта 2026 г.

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0002-01-2025-006870-12

Судья Бойкова О.Ф. Дело № 33а-1359/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 03 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Лифановой З.А., Берхеевой Г.И.,

при секретаре Мустаеве Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 02 декабря 2025 года по делу № 2а-4854/2025, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Засвияжского района города Ульяновска, призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании решения (заключения) призывной комиссии муниципального образования города Ульяновска от 28.06.2024 незаконным и его отмене, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета отказать.

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Засвияжского района города Ульяновска о признании решения (заключения) призывной комиссии муниципального образования города Ульяновска от 28.06.2024 незаконным и его отмене, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета.

Требования мотивировал тем, что он (ФИО1) состоит на воинском учете в военном комиссариате Засвияжского района города Ульяновска.

11.12.2014 по решению призывной комиссии ему (ФИО1) была предоставлена отсрочка от призыва на срочную военную службу до 2016 года для получения образования.

13.09.2016 приговором Засвияжского районного суда г. Ульяновска административный истец был осужден по ч. 2 ст. 161 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года условно, с испытательным сроком 2 года. До 13.09.2019 имел неснятую и непогашенную судимость.

После окончания отсрочки от прохождения срочной военной службы до достижения им 27-летнего возраста, он (ФИО1) был официально трудоустроен в ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть им. заслуженного врача России ФИО3», в очной форме проходил обучение в ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет. Постоянно проживал по адресу своей регистрации: ***. Однако за вышеуказанный период он не получал никаких повесток от военного комиссариата Засвияжского района города Ульяновска о необходимости явиться в военный комиссариат.

28.06.2024 призывной комиссией Засвияжского района города Ульяновска было вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву и решение о зачислении в запас.

С вынесенным решением он не согласен, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим его права на получение военного билета, и влечет за собой незаконные ограничения, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. Считает, что военную службу по призыву он не прошел по независящим от него причинам.

ФИО1 просил суд признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Засвияжского района г. Ульяновска от 28.06.2024 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию Засвияжского района г. Ульяновска рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области», Призывная комиссия муниципального образования «г.Ульяновск», в качестве заинтересованного лица – администрация города Ульяновска.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обосновании жалобы указывает на то, что решение суда является незаконным, необоснованным, вынесенным с грубым нарушением норм материального и процессуального права. Вывод суда о том, что ФИО1 уклонялся от призыва на срочную военную службу без уважительных причин, является необоснованным и опровергается материалами дела, а именно тем, что ФИО1 по повесткам приходил в военный комиссариат для прохождения тестирования и медицинского обследования. Считает, что выдача справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ФИО1 запрещено проходить государственную гражданскую службу, чем нарушаются его конституционные права. Просит учесть, что ФИО1 имел желание о прохождении срочной военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ, что подтверждается заявлением, написанным им собственноручно 05.11.2025, и не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и с учетом положений ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия, определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст. 22, ст.ст. 23 и 24 этого же Федерального закона).

Согласно п.1 ст. 5 поименованного выше закона проведение мероприятий при призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

В силу п.1.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п.34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.1 и 2, п.4 ст.23, ст.24 данного федерального закона), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при условии, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» определены категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с п.19 Положения о призыве на военную службу при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с абз.4 п.1 ст.10 Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», пп. «г» п.50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации №719 от 27.11.2006 «Об утверждении Положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов.

Анализ приведенных законоположений свидетельствует о том, что необходимым и достаточным условием при зачислении в запас состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, по основанию, предусмотренному п.1.1. ст.28 названного Федерального закона, является наличие в документах воинского учета данных о том, что призывник не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, с которыми закон после 01.01.2014 связывает освобождение, отсрочку от призыва на военную службу или освобождения от исполнения воинской обязанности.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, оценив представленные в административное дело доказательства, а также материалы личного дела ФИО1, проверив доводы лиц, участвующих в деле, на соответствие фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ***, состоял на воинском учете военного комиссариата (Засвияжского района города Ульяновск Ульяновской области) с 19.02.2013 по 06.09.2023 (л.д.73-74).

Решением призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» от 11.12.2014 *** ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «а» п. 2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (обучающиеся по очной форме обучения), обучение окончено в 2016 году.

05.11.2015 ФИО1 в рамках осеннего призыва на военную службу подал заявление о призыве его на военную службу с отказом от права на предоставлении отсрочки от призыва (л.д.108, 109).

10.11.2015 при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 был направлен на медицинское обследование в ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница». Однако обследование не прошел, самостоятельно покинул отделение. В день обследования не прошел беседу. Рекомендовано повторное направление (л.д.110).

31.08.2016 ФИО1 был осужден приговором Засвияжского районного суда г.Ульяновска по п. «а», «г» ч.2 ст.161 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года, приговор вступил в законную силу 13.09.2016 (л.д.83, 87).

С 13.09.2018 он подлежал призыву на военную службу, однако на призывные мероприятия по повесткам не являлся. Повестки передавались через его мать, оставлялись в двери (л.д.111-118).

Военным комиссариатом (Засвияжского района города Ульяновск Ульяновской области) с целью осуществления мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, неоднократно направлялись повестки, осуществлялись выходу по месту жительства ФИО1

Из сообщения врио начальника ОМВД России по Засвияжскому району г.Ульяновска от 08.02.2024 следует, что розыск в отношении ФИО1 не объявлялся (л.д.38).

Однако военным комиссариатом по Засвияжскому району г.Ульяновска 19.08.2016, 05.12.2019 в адрес начальника полиции *** (по обслуживанию Засвияжского района) УМВД г. Ульяновска направлялось обращение об установлении местонахождения ФИО1 (л.д.84).

28.06.2024 призывной комиссией вынесено заключение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет, и принято оспариваемое решение о зачислении в запас по п.1.1. ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (***/у от 28.06.2024) (л.д.22).

ФИО1 выдана справка взамен военного билета *** (л.д.54).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 утверждал, что в период с 01.04.2019 по 05.09.2023 призывные мероприятия в отношении него не проводились (л.д.16), от прохождения военной службы он не уклонялся.

Между тем, материалами дела подтверждается, что ФИО1 военную службу не проходил, от прохождения призывных мероприятий уклонялся.

Так, с 01.10.2010 ФИО1 был зарегистрирован по адресу: ***, 21.11.2017 снят с регистрационного учета и зарегистрирован по адресу: ***л.д.19, 20).

В военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства сведений о своем трудоустройстве в двухнедельный срок в соответствии с требованиями абз. 4 п.1 ст.10 Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», пп. «г» п.50 раздела IX Положения о воинском учете ФИО1 не сообщил (л.д.142).

Будучи зарегистрированным в р.п. Павловка с 21.11.2017, ФИО1 обратился в военный комиссариат (Павловского и Николаевского районов Ульяновской области) лишь в 2023 году, то есть после достижения им возраста 27 лет.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии от 22.01.2024 ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе (В-3) (ст.81в,35г).

В соответствии с п.3 ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Такая обязанность административным ответчиком в отношении ФИО1 была исполнена.

Военный комиссариат Засвияжского района г.Ульяновска вызывал ФИО1 по месту жительства повестками, с 13.09.2018 подлежал призыву, однако на призывные мероприятия по повесткам в военкомат не являлся (л.д.136).

Таким образом, административный истец в юридически значимый период с 13.09.2018 по 05.09.2023 до достижения возраста 27 лет в военный комиссариат не являлся; для постановки на учет в запас обратился в военный комиссариат после достижения 27-летнего возраста в 05.12.2023 (л.д.61).

При этом ФИО1 был осведомлен о порядке работы призывной комиссии и организации призыва на военную службу. Ранее, в период действующей в отношении него отсрочки он не уклонялся от явки в РВК, проходил по его направлению медицинское освидетельствование, а также прошел медицинское освидетельствование после достижения 27-летнего возраста.

В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФИО1 злоупотребил предоставленными ему правами, уклоняясь от призыва в армию в период с 13.09.2018 по 05.09.2023, что в силу ч. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» давало призывной комиссии основание к вынесению оспариваемого заключения.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт проведения административным ответчиком в отношении ФИО1 призывных мероприятий.

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, суд верно оценил представленные по делу доказательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.10.2014 № 26-П «По делу о проверке конституционности п.1 ст.3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента адрес», - вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 02 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.03.2025