Решение № 12-83/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-83/2017

Дело № 12-83/2017


РЕШЕНИЕ

29 августа 2017 года г. Емва, Республика Коми

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Ярановой С.В.,

при секретаре Сенюковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 02 августа 2017г. о назначении административного наказания по делу № ЗШ210-08/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2 от 02 августа 2017г. о назначении административного наказания по делу № ЗШ210-08/17 РФ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Княжпогостский районный суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания от 02 августа 2017 года отменить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объёме.

Должностное лицо ФИО2 просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Суд, заслушав объяснения лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи. Совершение административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

02.08.2017г. заместителем руководителя управления-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2 в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении № ЗШ 210-08/17. В протоколе указано, что комиссией УФАС по Республике Коми рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью «Сфера плюс», на действия заказчика - Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее-ФКУ ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми)-при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона по факту размещения разъяснений положений документации об электронном аукционе с нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При проверке жалобы комиссией выяснено, что ФКУ ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми осуществлялась закупка, наименование объекта закупки «Поставка кондиционера». Извещение о проведении электронного аукционного номера № 0307100019716000056, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 24.08.2016г. Срок окончания подачи заявок-02.09.2016г.

25.08.2016г. и 29.08.2016г. ООО «Сфера плюс» через оператора торговой площадки АО «ЕЭТП» в адрес заказчика направлены запросы о разъяснении положений аукционной документации на поставку кондиционера. Разъяснений размещены заказчиком 01.09.2016г., тем самым нарушен срок размещения разъяснений, что противоречит ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

Ответственным за совершение данного правонарушения согласно протоколу, является ФИО1, начальник отдела коммунально-бытового и интендантского хозяйственного обеспечения <данные изъяты>.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления № ЗШ210-08/17 от 02.08.2017г. о привлечения ФИО1 как должностного лица к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

С таким выводом должностного лица суд не может согласиться по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, вывод должностного лица о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения основан на сведениях, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.

При этом, по мнению суда, при составлении протокола допущен ряд нарушений административного законодательства. Так, в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса. Из материалов административного дела следует, что административное расследование не проводилось, протокол составлен 02.08.2017г., тогда как дата совершения правонарушения 01.09.2016г. Объяснения у лица, привлекаемого к административной ответственности, до составления протокола не получены. В протоколе содержится указание на устные пояснения представителя заказчика(сведений о том, кто является таковым, не имеется), однако административное законодательство не содержит указания на доказательство в виде устного пояснения неназванного лица, в связи с чем протокол в указанной части является незаконным.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В протоколе содержится указание на устные пояснения представителя заказчика, однако административное законодательство не содержит указания на доказательство в виде устного пояснения неназванного лица, в связи с чем протокол в указанной части является незаконным.

Кроме того, в протоколе должностным лицом его составившим установлена вина юридического лица -<данные изъяты>- в нарушении срока размещения на официальном сайте разъяснений положений документации об электронном аукционе, что противоречит части 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, и одновременно установлена вина должностного лица данного юридического лица. При этом ФИО1 в протоколе и постановлении признан должностным лицом, ответственным за порядок размещения разъяснения положений документации на электронном аукционе, объектом которого являлась «Поставка кондиционера», извещение № 0307100019716000056. Согласно примечанию в ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.29-7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку материалы административного дела не содержат доказательств того, что ФИО1 на 01.09.2016г. осуществлял функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являлся контрактным управляющим либо работником контрактной службы, вывод о том, что он является должностным лицом ничем не подтвержден, не основан на законе.

В силу положений частей 1 и 4 статей 1,5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеперечисленное, суд приходит к выводу о незаконности привлечения ФИО1 к административной ответственности в качестве должностного лица по части 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в связи с чем постановление должностного лица № ЗШ210-08/17 от 02 августа 2017г. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 02 августа 2017г. о назначении ФИО1 административного наказания по делу № ЗШ210-08/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья С.В. Яранова