Решение № 12-383/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-383/2017

12-383/17


Р Е Ш Е Н И Е

г.Астрахань 08 ноября 2017 года

Советский районный суд г.Астрахани в составе председательствующего судьи Аверьяновой З.Д., при секретаре Алтынжаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Астраханского УФАС России ФИО2 №99-А-04-17 от 02.08.2017 года о привлечении члена единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд Астраханской таможни ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Астраханского УФАС России – ФИО2 №99-А-04-17 от 02.08.2017 года член единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд Астраханской таможни ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 22964 рубля.

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного органа Астраханского УФАС России в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав заявителя, исследовав жалобу, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Субъектом административного правонарушения являются должностные лица.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе определяется статьей 66 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и п.2.1 аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Как усматривается из материалов дела, государственным заказчиком - Астраханской таможней 29.08.2016 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация, в которые в последующем, Заказчиком вносились изменения.

В пункте 19 «Эмаль термостойкая» таблицы №4 технического задания аукционной документации установлены требования к показателям термостойкой эмали, в том числе «Эмаль должна быть предназначена для окраски металлических изделий, подвергающихся в процессе эксплуатации воздействию температур 300?С-500?С. Год изготовления, не ранее 2016 года».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 05.12.2016 года следует, что участнику закупки, заявка которого была зарегистрирована под №16, было отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: первая часть заявки №16 не соответствует п.2.1 аукционной документации и п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе. По мнению аукционной комиссии, в п.19 таблицы №4 заявки № 16 отсутствуют конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в п.19 таблицы №4 в Техническом здании «Эмаль термостойкая» (должна быть предназначена для окраски металлических изделий, подвергающихся в процессе эксплуатации воздействию температур 300?С-500?С. Год изготовления, не ранее 2016 года).

Участником закупки, заявка которого была зарегистрирована под №16, в п.19 таблицы №4 заявки было указано «Эмаль термостойкая» предназначена для окраски металлических изделий, подвергающихся в процессе эксплуатации воздействию температур 300?С-500?С. Год изготовления, не ранее 2016 года».

В оспариваемом постановлении указано, что согласно требованиям части 3 ст.66 Закона о контрактной системе и аукционной документации участникам закупки надлежало предоставить в первой части заявки на участие в аукционе конкретные значения показателей предлагаемого товара. При этом диапазонные значения показателей товара являются конкретными значениями в том случае, если каждое значение из-заданного диапазона присуще товару и характеризует его с качественной, эксплуатационной или иной точек зрения. То есть участник закупки не должен предоставлять конкретное не интервальное значение показателя, если в связи с функциональными (потребительскими) техническими, технологическими, качественными и иными особенностями характеристики соответствующего показателя товара должно быть указано интервальное (диапазонное) значение.

В данном случае все значения из заданного заказчиком диапазона температур характеризуют эксплуатационные характеристики предложенной участникам закупки эмали как термостойкого материала. То есть при любой температуре из диапазона 300-500?С, воздействию которой подвергается металлическое изделие, эмаль остается стойкой и сохраняет свои эксплуатационные свойства. В этой связи указанный участником закупки интервальный показатель температуры является конкретным и соответствует требованиям аукционной документации.

06.04.2017 года по данному факту в отношении члена единой комиссии государственного заказчика Астраханской таможни ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, согласно которому членом единой комиссии государственного заказчика Астраханской таможни ФИО1 допущено нарушение части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Постановлением руководителя Астраханского УФАС России – ФИО2 №99-А-04-17 от 02.08.2017 года член единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд Астраханской таможни ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 22964 рубля.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно п.2.1 аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, аукционная документация должна содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 ст.66 Закона и инструкцию по ее заполнению.

В пункте 2 аукционной документации «требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, инструкция по ее заполнению», в разделе «Информация для участников закупки по заполнению заявки» указано:

«Показатели, по которым в техническом задании указаны значения с применением знака «-», например «1-7», означают, что первое из этих значений является минимальным, а второе – максимальным. В таком случае участнику в своей заявке необходимо указывать только одно конкретное значение показателя из требуемых заказчиком».

В случае, когда конкретный показатель представляет собой диапазон, в техническом задании указывается, что данный показатель является диапазонным. В данном случае участник должен указать диапазонное значение.

Руководствуясь положениями ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 указанного Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В п.19 «Эмаль термостойкая» таблицы №4 технического задания аукционной документации заказчиком установлены требования к показателям термостойкой эмали, в том числе: «Эмаль должна быть предназначена для окраски металлических изделий, подвергающихся в процессе эксплуатации воздействию температур 300?С-500?С», участник размещения заказа в своей заявке в соответствии с инструкцией должен указать одно конкретное значение показателя из интервала значений, заданных в аукционной документации.

В требованиях Заказчика по данному параметру указание – диапазон значений отсутствует, в связи с чем единая комиссия заказчика правомерно отказала в допуске к участию в аукционе участнику закупки, заявка которого была зарегистрирована № 16.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и положений статей 1.5, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет сделать вывод о недоказанности в данном случае факта неисполнения либо ненадлежащего исполнения должностным лицом - членом единой комиссии государственного заказчика Астраханской таможни ФИО1 своих должностных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Астраханского УФАС России №99-А-04-17 от 02.08.2017 по делу об административном правонарушении в отношении члена единой комиссии государственного заказчика Астраханской таможни ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении члена единой комиссии государственного заказчика Астраханской таможни ФИО1 прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Аверьянова З.Д.