Решение № 2-32/2019 2-32/2019(2-443/2018;)~М-433/2018 2-443/2018 М-433/2018 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-32/2019

Дело № 2-32/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2019 года пгт.Ноглики Сахалинской области

Ногликский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Антиповой З.А.

с секретарём Ещенко К.Г.,

с участием истца ФИО1; представителя ответчика – администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Ногликский районный суд Сахалинской области с иском к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» (далее по тексту – администрация МО «Городской округ Ногликский»), в котором указал, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи, он обратился к ответчику с просьбой предоставить ему жилье в соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, в которой ему было отказано, в связи с тем, ввиду того, что такой просьбой он обратился после достижения 23-летнего возраста.

Истец ФИО1 суд обязать ответчика – администрацию МО «Городской округ Ногликский» включить его список в детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерства образования Сахалинской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский», в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в порядке частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 требования и доводы, изложенные в иске, поддержал. Пояснил, что не может проживать в закрепленном за ним жилом помещении, поскольку в нем зарегистрированы по месту жительства его сестра ФИО4 со своими несовершеннолетними детьми и брат ФИО16. Также пояснил, что до 23 лет по вопросу предоставления жилья никуда не обращалась.

Представитель администрации МО «Городской округ Ногликский» ФИО2 иск ФИО1 не признала, ссылаясь на то, что истец не подпадает под категорию лиц, подлежащих включению в Список детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, поскольку он до достижения 23-летнего возраста в органы опеки и попечительства с заявлением о включении его в такой список не обращался, а обратился лишь в 2018 году, когда ему уже исполнилось 35 лет. Кроме этого, указала, что истец владеет правом на 1/6 долю в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. С заявлением об установлении факта невозможности проживания в закрепленном за ним жилом помещении ФИО1 не обращался.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд исходит из следующего.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из преамбулы, а также статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон №159-ФЗ) следует, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действовавшие до 01 января 2013 года пункт 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривали право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилым помещением. При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц до достижения ими возраста 23 лет в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 января 2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года №69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области» (далее по тексту – Закон №69-ЗО от 27 июня 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законом Сахалинской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу частей 2 и 3 статьи 5 Закона №69-ЗО от 27 июня 2013 года жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по заявлению в письменной форме таких лиц по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из системного анализа норм как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений (посредством письменного обращения в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении).

По достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его мать - ФИО6 решением Ногликского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении сына; сведения об отце истца внесены на основании заявления его матери (л.д. <данные изъяты>).

Постановлением администрации МО «Городской округ Ногликский» от 13 сентября 2002 года №545 (в редакции Постановления мэра МО «Городской округ Ногликский») за ФИО1 после возращения его из детского дома было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значился на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета в указанном жилом помещении, в связи убытием в места лишения свободы по приговору суда (л.д. <данные изъяты>).

Данное жилое помещение, общей площадью 55,3 кв.м, состоящее из 2 комнат, было передано рыболовецким колхозом «Восток» в порядке приватизации в собственность матери истца – ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ, и отчиму матери истца – ФИО11, умершему ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Судя по свидетельству о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ, наследниками ФИО6 являются её дети: сын - ФИО1, сын – ФИО16, дочь – ФИО7, в 1/3 доле каждый (л.д. <данные изъяты>).

Согласно справке ООО «Жилсервис «Ноглики» от ДД.ММ.ГГГГ и поквартирной карточке, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (сестра истца) и её несовершеннолетние дети ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ - младший сын ФИО4 – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (брат истца) (л.д. <данные изъяты>). Фактически старшие сыновья ФИО4 - ФИО8 и ФИО9 по месту своей регистрации не проживают, поскольку решением Ногликского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ их мать была лишена родительских прав, а впоследствии оба мальчика были усыновлены.

То обстоятельство, что в закрепленном за истцом жилом помещении зарегистрированы помимо долевых собственников, еще три человека, не может служить основанием для удовлетворения требований ФИО1, поскольку предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых во внеочередном порядке является льготой, которая носит адресный характер и направлена на обеспечение органом исполнительной власти жилым помещением именно указанной категории лиц, а не членов их семей, коими являются сыновья его сестры.

Таким образом, на истца приходится жилая площадь 18,4 кв.м в закрепленной за ним квартире, что более учетной нормы, установленной в муниципальном образовании «Городской округ Ногликский», исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 18 кв.м (Постановление мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» Сахалинской области от 02 октября 2009 года № 771 «Об установлении минимального размера площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (нормы предоставления), и учетной нормы площади жилого помещения» (в редакции постановления мэра МО «Городской округ Ногликский» от 16 июня 2015 года №210 «О внесении изменений в постановление мэра МО «Городской округ Ногликский» от 02 октября 2009 года №771). Более того, долевые собственники <данные изъяты> доли этой квартиры (ФИО1, его брат ФИО16 и сестра ФИО4) вправе обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о передаче им в собственность в порядке приватизации другой половины квартиры, собственником которой при жизни являлся ФИО11, после смерти которого никто из родственников в права наследования не вступил.

Доводы ФИО1 о том, что он вправе пользоваться лишь 1/6 долей жилого помещения не могут быть приняты во внимание, поскольку он является сособственником квартиры и имеет право пользования всем жилым помещением, его доля в натуре не выделялась.

Из объяснений сторон и представленного в материалы дела ответа администрации МО «Городской округ Ногликский» установлено, что ФИО1, достигший к моменту обращения в суд с настоящим иском 35 лет, впервые обратился в администрацию МО «Городской округ Ногликский» по вопросу принятия его на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в ДД.ММ.ГГГГ, в чем ему было отказано (л.д. <данные изъяты>). До достижения возраста 23 лет ФИО1 с заявлением о предоставлении жилого помещения в администрацию МО «Городской округ Ногликский» не обращался, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял и в настоящее время не состоит (л.д. <данные изъяты>).

Таким образом, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку на момент рассмотрения дела он достиг возраста 35 лет, в период с 18 до 23 лет не обращался в органы, уполномоченные производить постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищный учет. Доказательств, с достоверностью подтверждающих невозможность обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, истцом не представлено. Таким образом, до достижения 23 лет ФИО1 не реализовал свое право на предоставление жилого помещения, в связи с чем, утратил данное право.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в иске к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 марта 2019 года.

Председательствующий З.А.Антипова

Копия верна. Судья З.А.Антипова