Решение № 2А-1322/2020 2А-1322/2020~М-1016/2020 М-1016/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-1322/2020

Дело № 2а-1322/2020

54RS0008-01-2020-001526-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2020 года г. Новосибирск

Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе

Председательствующего судьи Косарева Е.А.

при секретаре Клыковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия, вменении обязанности устранить недостатки,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском в котором просит:

Признать бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> незаконным.

Обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии <адрес>:

обустроить проезжую часть по <адрес>, на участке от <адрес> до улицы <адрес> дорожной разметкой 1.1, 1.5 в соответствии с п. 6.2.7, п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019;

обустроить проезжую часть по <адрес> до улицы <адрес> дорожной разметкой 1.1, 1.5 в соответствии с п. п. 6.2.7, п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019;

установить по улице <адрес> а так же в районе <адрес> дублирующие дорожные знаки 5.19.1 в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019;

установить по <адрес> на пешеходном переходе дорожные знаки 5.19.1,5.19.2 в соответствии с требованиями п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019;

- обустроить на остановочном пункте «Медицинский центр» в районе <адрес> дорожную разметку 1.17.1 в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению начальника отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены недостатки. Так, ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> произошло ДТП (наезд на пешехода), в котором 1 человек пострадал, сопутствующим фактором, послужившим совершений ДТП, явилось отсутствие горизонтальной разметки 1.1 и 1.5 по <адрес> до улицы <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ДТ и ДБК было выдано предписание №. ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение законной предписания в отношении ДТ и ДБК был составлен административный протокол по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ;

ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> произошло ДТП (наезд на пешехода), в котором 1 человек пострадал, сопутствующим фактором, послужившим совершению ДТП, явилось отсутствие горизонтальной разметки 1.17.1 на остановке общественного транспорта «Электромеханический колледж». ДД.ММ.ГГГГ в адрес ДТ и ДБК было выдано предписание №. ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение законной предписания в отношении ДТ и ДБК был составлен административный протокол по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ;

ДД.ММ.ГГГГ на улице <адрес> произошло ДТП (наезд на пешехода), в котором 1 человек пострадал, сопутствующим фактором, послужившим совершений ДТП, явилось нарушение правил установки над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход», отсутствие горизонтальной разметки 1.1 и 1.5 по <адрес> до улицы <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес ДТ и ДБК были выданы предписания №. ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение законных предписаний в отношении ДТ и ДБК были составлены административные протоколы по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ;

ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> произошло ДТП (наезд на пешехода), в котором 1 человек пострадал, сопутствующим фактором, послужившим совершении ДТП, явилось отсутствие на пешеходном переходе над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» и нарушение правил установки дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.1 «Пешеходный переход» по высоте относительно покрытия проезжей части, отсутствие горизонтальной разметки 1.17.1 на остановке общественного транспорта «Медицинский центр». ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес ДТ и ДБК были выданы предписания №. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение законных предписаний в отношении ДТ и ДБК были составлены административные протоколы по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

В результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением сотрудника ОГИБДД проверки установлено, что не все ранее выявленные нарушения устранены:

-по <адрес>, на участке от <адрес> до улицы <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5 чем нарушен п. 6.2.7, п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019;

-на остановочном пункте «Электромеханический колледж» дорожная разметка 1.17.1 нанесена;

-по <адрес> до улицы старое шоссе отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5 чем нарушен п. п. 6.2.7, п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019;

-по улице <адрес>, а так же в районе <адрес> дублирующие дорожные знаки 5.19.1 установлены с нарушением п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019;

-по <адрес> дублирующий дорожный знак 5.19.1 восстановлен, на пешеходном переходе дорожные знаки 5.19.1,5.19.2 установлены «нарушением п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019;

-на остановочном пункте «Медицинский центр» в районе <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.17.1 чем нарушен п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 в районе <адрес> дорожная разметка 1.17.1 восстановлена.

Представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Шворнева Д.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, ходатайств и возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по <адрес> при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не представил

Выслушав представителя административного истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 5 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес>» утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

Согласно пункту 1.1. Положения, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>.

Пунктом 1.3 Положения, предусмотрено, что департамент является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, так как в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, орган местного самоуправления (в данном случае структурное подразделение органа местного самоуправления) имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.

Пунктом 2.1 Положений предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2.

В соответствии с разделами 1 и 5 Приложения N 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" относятся к знакам особых предписаний, которые вводят или отменяют определенные режимы движения.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст утверждены «Правила применения технических средств организации дорожного движения, установлены "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по ДД.ММ.ГГГГ и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.1 применяют в нижеперечисленных случаях: для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях; для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении; для обозначения границ парковочных мест на площадках, предназначенных для стоянки транспортных средств, или около края проезжей части; для обозначения границы разделения велосипедной и пешеходной дорожек на велопешеходной дорожке, обозначенной знаками 4.5.4 и 4.5.5.

В соответствии с п. 6.2.7. ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.5 применяют: для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и ДД.ММ.ГГГГ; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси. Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях. Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе. На дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают: слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам; над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам. При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки. На дорогах с тремя и более полосами для движения во встречном направлении допускается дублирование временных дорожных знаков на разделительной полосе, выделенной только разметкой 1.2, при ее отсутствии временные знаки дублируются слева от проезжей части. В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

В соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6, а в ненаселенных пунктах и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть: от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов, от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах, от 3,0 до 4,0 м - на конструктивно выделенной разделительной полосе шириной менее 3 м; от 0,6 до 1,5 м - при установке на конструктивно выделенных направляющих островках или островках безопасности, а также на проезжей части или обочине на переносных опорах по ГОСТ Р 58350 или на переносных передвижных комплексах по ГОСТ 32758; от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Допускается увеличивать это расстояние с учетом требований ДД.ММ.ГГГГ. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край. Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части. Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета; предупреждающие знаки; предписывающие знаки; знаки особых предписаний; запрещающие знаки; информационные знаки; знаки сервиса. На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой.

На основании обращения начальника одела ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-30) прокуратурой <адрес> проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию дорог и дорожных сооружений, в ходе которой установлено, что

на проезжей части по <адрес> до улицы <адрес> нет дорожной разметки 1.1, 1.5 ПДД РФ;

на проезжей части по <адрес> до улицы <адрес> нет дорожной разметки 1.1, 1.5 ПДД РФ

на улице <адрес>, а также в районе <адрес> нет дублирующих дорожных знаков 5.19.1 ПДД РФ

на <адрес> на пешеходном переходе нет дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2.ПДД РФ

на остановочном пункте «Медицинский центр» в районе <адрес> нет дорожной разметки 1.17.1.ПДД РФ(л.д.32).

В отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> были вынесены предписания об устранении нарушений(л.д.33-39), срок исполнения которых истек, но требования не были выполнены. Доказательств обратному стороной административного ответчика не представлено.

Не обеспечение административным ответчиком вышеуказанных требований закона свидетельствует о бездействии административного ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на постоянной основе, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

С учетом установленных судом обстоятельств, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> по содержанию дорог в надлежащем состоянии.

Обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019

обустроить проезжую часть по <адрес> до улицы <адрес> дорожной разметкой 1.1, 1.5 ПДД РФ

обустроить проезжую часть по <адрес> до улицы <адрес> дорожной разметкой 1.1, 1.5 ПДД РФ

установить на улице <адрес>, <адрес> а также в районе <адрес> дублирующие дорожные знаки 5.19.1 ПДД РФ

установить на <адрес> на пешеходном переходе дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2.ПДД РФ

обустроить на остановочном пункте «Медицинский центр» в районе <адрес> дорожную разметку 1.17.1.ПДД РФ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Косарев

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2020