Постановление № 5-60/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 5-60/2019

дело № 5-60/19 (54RS0030-01-2019-003706-57)

поступило в суд 24.06.2019 года

Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я

Новосибирский районный суд Новосибирского района

Новосибирская область, г.Новосибирск, ул.Бетонная, д.39


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Новосибирск 22 июля 2019 года

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Карпец О.А., при секретаре судебного заседания Барсуковой В.Е.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ГАУССО НСО «...» по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ,

установил:

26 марта 2019 года главным государственным инспектором отдела финансового, правового и кадрового обеспечения деятельности территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области ФИО1 был составлен протокол № 51/19 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ ГАУССО НСО «...». Указанный протокол был составлен, в результате внеплановой выездной проверки ГАУССО НСО «...», проведенной в период с 12.03.2019 года по 21.03.2019 года на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области ФИО2 от 11.03.2019 года № 140-Пр/19.

В результате проверки был составлен акт проверки от 21.03.2019 года, которым установлены следующие нарушения:

пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности...» в части наличия принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, не в полном объеме, а именно: - по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: 630530, Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> при наличии лицензии на выполнение работ, оказание услуг, составляющих медицинскую деятельность: на момент посещения проверяемой организации на оснащении терапевтического кабинета в нарушение Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 N 923н отсутствовало: Анализатор глюкозы в крови (глюкометр), Экспресс- анализатор портативный (1 шт.); Измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоумётр) со сменными мундштуками (не менее 1 шт.); Инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи (1 набор); Пульсоксиметр (оксиметр пульсовой) (1 шт.);

- На момент посещения проверяемой организации на оснащении кабинета врача- психиатра в нарушение Приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2012 года № 566н отсутствовало: Тонометр (1 шт.);

- На момент посещения проверяемой организации на оснащении стоматологического кабинета в организации в нарушение требований Приложения № 13 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 декабря 2011 года № 1496н, отсутствовало: Аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр) (1 шт.); Диатермокоагулятор стоматологический при отсутствии в МРУ и УС (1 шт.); Зажим кровоостанавливающий в ассортименте (5 наименований на кабинет); Инъектор стоматологический, для карпульной анестезии (3 шт. на рабочее место врача); Набор инструментов для трахеотомии (1 шт.); Набор инструментов, игл и шовного материала (не менее 2 видов);

- На момент посещения проверяемой организации на оснащении кабинета врача-диетолога в нарушение требований Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "диетология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 920н, отсутствовало: Калипер (для измерения толщины кожных складок) (1 шт.); Анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс- анализатор портативный (1 шт.); Анализатор биохимический ручной (1 шт.); Аппарат для исследования компонентного состава тела (биоимпедансометрии) (1 шт.); На персональном компьютере отсутствует программное обеспечение: программа оценки фактического питания; программа диагностического тестирования для выявления нарушений пищевого поведения; программа расчета индивидуальных рационов питания (1 шт.).

По адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: 630530, Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, <адрес>, при наличии лицензии на выполнение работ, оказание услуг, составляющих медицинскую деятельность:

- на момент посещения проверяемой организации на оснащении кабинета врача-психиатра в нарушение Приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.05.2012 года № 566н, отсутствовало: Тонометр (1 шт.);

- пп. «в» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О I лицензировании медицинской деятельности...» в части наличия у заместителя директора по медицинской части - врача, ответственного за осуществление медицинской деятельности организации Ланг Д. Р. - сертификата специалиста.

Нарушение пп. «д» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности...» в части наличия заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), выявлено несоответствие занимаемой должности: «медицинский брат (постовой)». ГАУССО НСО «Каменский психоневрологический интернат» заключило трудовой договор № 20 от 23.05.2014 года с работником - ФИО3, имеющим среднее медицинское профессиональное образование по специальности «Зубной врач» и сертификат специалиста по специальности: медицинский массаж.

Нарушение пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности...» в части несоблюдения порядков эказания медицинской помощи, а именно: несоответствие требованиям к оснащению кабинетов специалистов:

- терапевтического кабинета, определенных Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н по адресу 630530, Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>;

- кабинета врача-психиатра, определенных Приложением № 6 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального (развития Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 566н по адресам 630530, Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, 630530, Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, <адрес>а;

- стоматологического кабинета в организации, определенных Приложением № 13 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. № 1496н по адресу 630530, Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>;

- кабинета врача-диетолога, определенных Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 920н по адресу 630530, Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>;

В нарушение п.4 Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 566н, согласно которому, медицинская помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения предусматривает выполнение необходимых профилактических, диагностических, лечебных и медико-реабилитационных мероприятий, оказываемых в соответствии с установленными стандартами медицинской помощи, а именно, при анализе, проведенном привлеченным экспертом, представленных 15 медицинских карт амбулаторного больного, по заключению эксперта выявлены нарушения стандартов оказания медицинской помощи: стандарта первичной медико-санитарной помощи при органических, включая симптоматические, психических расстройствах, деменции в связи с эпилепсией в амбулаторных условиях психоневрологического диспансера (диспансерного отделения, кабинета), утвержденного Приказом Минздрава России от 24.12.2012 № 1515н "Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи при органических, включая симптоматические, психических расстройствах, деменции в связи с эпилепсией в амбулаторных условиях психоневрологического диспансера (диспансерного отделения, кабинета)"; стандарта первичной медико-санитарной помощи при умственной отсталости в амбулаторных условиях психоневрологического диспансера (диспансерного отделения, кабинета), утвержденного приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1231н "Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи при умственной отсталости в амбулаторных условиях психоневрологического диспансера (диспансерного отделения, кабинета)", в части несоблюдения выполнения медицинских услуг соблюдение выполнения медицинских услуг в зависимости от усредненных показателей частоты и кратности их применения, обоснованность назначения медицинских услуг, имеющих усредненную частоту менее 1,0, полнота выполнения услуг с усредненной частотой 1,0; - осмотр врачом функциональной диагностики, ЭЭГ - обследование пациентам с деменцией: № 2287 Б.Р.Я., № 2233 Г.О.В., умственной отсталостью: б/№ Ник-в В.В., органическим расстройством личности: б/№ Сах-ов В.А., № 2145 Т.Г.В. 1960г.р.; - консультации психолога, пациентам с умственной отсталостью: № 2316 Д.Н.В, № 2233 Г.О.В., б/№ Ник-ов В.В.; - ЭКГ- обследование, биохимический анализ крови - № 2288 Ш.В.Н., № 1093 Н.А.В.; нет результатов ФЛГ, в том числе более года: № 1813 Б.В.В., № 2287 Б.Р.Я., № 2145 Т.Г.В.).

21 марта 2018 года по результатам внеплановой выездной проверки ГАУССО «...» внесены предписания № 04-28-38/19, 03-34-5/19 об устранении выявленных нарушений с установлением сроков устранения нарушений на названном предприятии до 30.07.2019 года.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации от административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Кроме того, проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

Согласно материалам дела срок следует исчислять с марта 2018 года, при этом данное правонарушение к длящимся не относится.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по обстоятельствам указанным в протоколе об административном правонарушении истек.

Учитывая изложенное, что в настоящее время срок давности привлечения ГАУССО НСО «...» к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, дело подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Дело об административном правонарушении в отношении ГАУССО НСО «...» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд Новосибирской области в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья: О.А. Карпец