Решение № 2А-257/2024 2А-257/2024~М-1306/2023 М-1306/2023 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-257/2024

Адм.дело №2а-257/24

50RS0047-01-2024-001899-85


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 мая 2024 года г. Талдом

Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Разаевой С.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, при секретаре Соловьевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО13 к Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области, заинтересованному лицу Администрации Талдомского городского округа Московской области о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (далее по тексту – ГУСТ Московской области), указывая на то, что на основании заявления административного истца административным ответчиком с участием представителя Администрации Талдомского г.о. Московской области проведена проверка квартиры <адрес> на предмет невозможности ее использовать для проживания, т.к. в квартире не установлена газовая плита, не подключен свет. Административным ответчиком составлен акт обследования и передан в Администрацию Талдомского г.о. Квартира муниципальная, находится в собственности Администрации Талдомского г.о., собственник имущества не устанавливает газовую плиту, ссылаясь, что она была установлена ранее, но сельским поселением газовая плита не устанавливалась, акт приемки подписан под нажимом и обещанием ее установить позднее. Требование ГУСТ Московской области Администрацией Талдомского г.о. Московской области до настоящего времени не исполнено, административный ответчик не требует выполнения предписания и не контролирует выполнение предписания. Просит суд признать бездействие ГУСТ Московской области к устранению выявленных недостатков по Акту.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал, суду показал, что подписал Акт выполненных работ в 2011 году под нажимом, но газовая плита не была установлена. Обжалует бездействие административного ответчика, т.к. они не осуществляют контроль после проведенной проверки более года на основании его обращения Губернатору Московской области. Бездействие административного ответчика заключается в том, что административный ответчик в 2023 году указал установить газовую плиту, но она не была установлена. Ответы на обращения от административного ответчика получал, но результата нет.

Представитель ГУТС Московской области ФИО2 в судебном заседании, против удовлетворения административного иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что административному ответчику были созданы в 2012 году все условия для комфортного проживания, в том числе была установлена газовая плита. С 2012 г. до 2023 г. ФИО5 не обращался в инспекцию с обращением по вопросу установления газовой плиты, только в 2023 году, все ответы на обращения направлены в установленный срок.

Представитель заинтересованного лица Администрации Талдомского городского округа Московской области ФИО3 полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, суду показал, что в материалах дела имеется акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано со слов ФИО5, что квартиросъемщики из его квартиры вывезли газовую плиту. В материалах гражданского дела №2-244/13 Талдомского районного суда имеются доказательства, что жилое помещение ФИО5 было приведено в надлежащее состояние, установлена в том числе и газовая плита, электроэнергия отключена за неуплату, просит суд в отказать в удовлетворении требований административного истца.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. 5 ФЗ N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 10 ФЗ N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 4 ст. 11 ФЗ N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на основании Постановления Главы Талдомского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлена квартира <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., заключен договор социального найма (л.д.129).

29.03.2022 года ФИО1 направил обращение Губернатору Московской области о социальной помощи инвалиду по вопросу невозможности проживания в квартире по адресу: <адрес>, которое поступило в Администрацию Губернатора Московской области 05.04.2023 года, согласно штемпеля на почтовом конверте.

14.04.2022 административным ответчиком в адрес МБУ УК «Управление МКД» направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии незамедлительных мер по устранению протечек кровли над квартирой <адрес> (л.д.82-83).

17.04.2022 ГУ Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в адрес ФИО1 направлено письмо о рассмотрении обращения № по вопросу образовавшейся задолженности за ЖКУ, протечек кровли и ремонта жилого помещения №, предоставленного по договору социального найма с многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, в котором указано, что в адрес управляющей организации МБУ УК «Управление МКД» направлено письмо о принятии незамедлительных мер по устранению протечки кровли, а также письмо в адрес администрации Талдомского г.о. Московской области о принятии незамедлительных мер по проведению ремонта в квартире №, предоставленной гражданам по договору социального найма (л.д.84-86).

Пунктом 4 постановления Губернатора Московской области от 14.09.2023 №281-ПГ «О системе и структуре исполнительных органов Московской области» Главное управление содержания территорий Московской области (ГУСТ Московской области) реорганизовано, к нему присоединена Госжилинспекция Московской области. 19.10.2023 принято распоряжение Правительства Московской области от 19.10.2023 №775 «Об утверждении организационной структуры Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области» и постановление Правительства Московской области от 19.10.2023 №974-ПП «О внесении изменений в приложение №1 к постановлению Правительства Московской области от 16.04.2015 №261/14 «Об установлении штатной численности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области. Указанные правовые акты вступили в силу 10.01.2024, с указанной даты полномочия Госжилинспекции Московской области перешли к ГУСТ Московской области.

29.04.2022 года административным ответчиком в адрес Главы Талдомского городского округа Московской области направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии незамедлительных мер по обеспечению безопасного и благоприятного проживания граждан по адресу: <адрес>, в связи с проведенной проверкой с выездом на место и установлением что в квартире № имеют место на потолке сухие следы протечек, локальное отслоение обоев, неплотный притвор балконной двери, оконный блок находится в неудовлетворительном состоянии, демонтирована дверь в санузле, отсутствует газовая плита, отсутствует газоснабжение и водоснабжение. (л.д.76-77).

17.05.2022 года Администрация Талдомского г.о. Московской области, Комитет по управлению имуществом направлено в адрес ГУ Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» письмо № на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указало, что по состоянию на 01.05.2022 по жилому помещению по адресу: <адрес> имеется задолженность по коммунальным платежам в размере <данные изъяты> руб., в т.ч. долг по электроэнергии в размере <данные изъяты> руб., в связи с чем, подача электроэнергии по указанному адресу приостановлена до момента устранения задолженности. Согласно гражданского дела №2-244/13 администрацией Талдомского района и администрацией Квашенковское в присутствии ФИО1 был составлен акт обследования жилого помещения- квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с которым было установлено, что квартира требует установки газовой плиты, мойки, установки двери и дверной коробки в помещение ванной комнаты, установки ванны, мойки, ремонта унитаза, установки двери и дверной коробки из прихожей в большую комнату, косметического ремонта в квартире. На основании акта была составлена смета и выполнены работы по устранению указанных недостатков. Акт выполненных работ 01.06.2012 года подписан, каких-либо претензий нанимателем предъявлено не было, нанимателю созданы все условия для безопасности и благоприятного проживания. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, производить текущий ремонт жилого помещения, а также своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (л.д.126).

30.09.2022 г. МБУ УК «Управление МКД» направлено письмо в адрес ФИО1 по вопросу установления газовой плиты в квартире по адресу: <адрес>, в котором указано, что деятельность МБУ УК «Управление МКД» связана с содержанием жилищного фонда и общедомового имущества, отношения к внутриквартирному имуществу собственника (нанимателя) они не имеют, договор социального найма жилого помещения подписан, каких-либо претензий предъявлено не было, наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан соблюдать правила пользования жилым помещением, поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое оборудование, находящееся в нем, обеспечивать его сохранность (л.д.125).

Комиссией по проверке жилищных условий Администрации Талдомского г.о. Московской области составлен акт проверки жилищный условий от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что имеет место частичное отставание обоев от стены, отсутствие газовой питы на кухне, электроснабжение и водоснабжение отключено в связи с образовавшимися долгами за коммунальные платежи. Со слов ФИО1 рассматриваемую квартиру он сдавал, при освобождении жилого помещения квартиросъемщики вывезли часть мебели и газовую плиту. Отставание обоев от стен образовалось вследствие неправильной эксплуатации жилого помещения без проветривания (л.д.127-128).

17.08.2023 года ФИО1 в адрес Губернатора Московской области направлено обращение по вопросу невозможности проживания в квартире по адресу: <адрес>, образовавшейся задолженности за жилищно-коммунальные услуги и ремонта жилого помещения, предоставленного по договору социального найма с многоквартирном доме, которое поступило в Администрацию губернатора Московской области 07.09.2023 года, согласно штемпеля на почтовом конверте. В обращении содержится информация о бездействии Жилищной инспекции, которая составила Акт о нарушениях с требованиями немедленно устранить нарушения, до настоящего времени нарушения не устранены.

Администрация Губернатора Московской области направило уведомление административному ответчику на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ №, о чем был уведомлен ФИО1 (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (с 10.01.2024 – ГУСТ Московской области) в адрес ФИО1 направлен ответ на обращение №, в котором указано, что ранее с выездом на место, было установлено, что требуется установка газовой плиты и сантехнического оборудования, необходимо проведение косметического ремонта. В адрес Администрации Талдомского г.о. направлено письмо о принятии незамедлительных мер по восстановлению сантехнического оборудования и проведению ремонта в квартире №, предоставленной по договору социального найма. В соответствии с ответом администрации Талдомского г.о., согласно гражданского дела №2-244/13 администрацией Талдомского района и администрацией Квашенковское был составлен акт обследования жилого помещения квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании акта составлена смета и выполнены работы по устранению указанных недостатков. Акт выполненных работ ДД.ММ.ГГГГ подписан, каких-либо претензий ФИО1 предъявлено не было, созданы все условия для безопасности и благоприятного проживания. МБУ УК «Управление МКД» приняты меры по устранению протечек кровли в районе квартиры №, протечки устранены. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, производить текущий ремонт жилого помещения, а также своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.. По вопросу начисления коммунальных услуг для проведения проверки с предоставлением платежных документов, подтверждающих оплату услуг ЖКХ необходимо обратиться к исполнителю услуг, для решения вопроса предоставления положенных льгот необходимо обратиться в Талдомское управление социальной защиты населения (л.д.12-13).

Из материалов гражданского дела №2-244/2013 по иску ФИО1 к Администрации с.п. Квашенковское Талдомского муниципального района Московской области и Администрации Талдомского муниципального района Московской области об обязании произвести ремонт в квартире, усматривается, что на основании акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес> была установлена бытовая четырехкомфорочная газовая плита, что также подтверждается товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ о закупке газовой плиты с.п. Квашенковское (л.д.23-24).

По поручению Правительства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Талдомского г.о. Московской области направила ФИО1 ответ на обращение 22.09.2023 года № по вопросу предоставления жилого помещения вне очереди, в котором указано о снятии с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из Сводного списка (л.д.74-75).

Администрацией Талдомского г.о. Московской области на основании заявления ФИО1 о перезаключении договора социального найма, Комитетом по управлению имуществом администрации Талдомского г.о. Московской области составлен Договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче гр-ну ФИО1 в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>, от подписания которого ФИО1 отказался, о чем составлен акт (л.д. 25-30).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 7 ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции.

Как следует из представленных административным ответчиком доказательств, а также и самим административным истцом ответами на обращения, в установленный законом срок обращения ФИО1 были рассмотрены и на них был дан ответ по существу обращений - на обращение от ДД.ММ.ГГГГ г. – ДД.ММ.ГГГГ, на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее административному ответчику из Правительства Московской области ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

Доводы административного истца о бездействии административного ответчика не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, судом установлено, что в рамках рассмотрения обращения ФИО1 административным ответчиком как контролирующим органом предписание об устранении нарушений не выдавалось, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным бездействия административного ответчика в части отсутствия контроля по ранее составленному Акту о нарушениях. Обращение административного истца рассмотрено в установленный срок, по результатам рассмотрения дан ответ по существу на все поставленные в обращении вопросы, ответ подписан уполномоченным должностным лицом, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, указывающих на нарушение прав ФИО1 на рассмотрение его обращения, а несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о незаконных действиях (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения и не может служить основанием для удовлетворения требований.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Предусмотренная законом совокупность обстоятельств для признания незаконным действий административного ответчика, которые основаны на законе, принято уполномоченным лицом при наличии фактических оснований при отсутствии незаконного бездействия и при этом не нарушает прав и законных интересов административного истца, по делу не установлена.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ГУСТ Московской области не допущено. Совокупность, предусмотренная ст. 227 КАС РФ для признания ответа и действий административного ответчика незаконными, отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 ФИО14 к Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области о признании бездействия незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд Московской области.

Судья: С.В. Разаева

Решение в окончательной форме

составлено 13.05.2024

<данные изъяты>