Решение № 2А-634/2019 2А-634/2019~М-677/2019 М-677/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-634/2019

2а-634/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего - судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания Лецюк Е.И., с участием административного истца ФИО1, представителя начальника ФГБУ «16 Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны РФ» ФИО12, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего ФГБУ «16 Центральный научно-исследовательский испытательный институт Министерства обороны Российской Федерации» (далее – 16 ЦНИИ) <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий 16 ЦНИИ и 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 отдел), связанных с не выплатой денежной компенсации за поднаем жилого помещения,

установил:

Рогожин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- обязать 1 отдел предоставить в 16 ЦНИИ исчерпывающий перечень документов для осуществления выплаты денежной компенсации за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ года;

- обязать 16 ЦНИИ выплатить ему денежную компенсацию за наем жилья ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях, пояснив что ДД.ММ.ГГГГ он признан нуждающимся в служебном жилье. На основании приказа начальника Генерального штаба – первого заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года уволен с военной службы. Решением № гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года приказ об увольнении его с военной службы отменен. В списках личного состава института он восстановлен на основании приказа начальника 16 ЦНИИ от ДД.ММ.ГГГГ года. После восстановления на военной службе, выплата денежной компенсации за наем жилья произведена по ДД.ММ.ГГГГ года включительно, в дальнейшем, ее выплата не производится. При этом он неоднократно обращался в суд с заявлениями по вопросу включения в списки на предоставление служебного жилья его и членов его семьи, внесения изменений в учетные данные (в части даты включения в списки), а также им оспаривались действия начальника Института, связанные с отказом в выплате денежной компенсации за вышеуказанный период. В рамках исполнения решения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года начальником 16 ЦНИИ ему повторно отказано в выплате денежной компенсации.

На вопросы суда уточнил, что просит обязать административного ответчика выплатить денежную компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ года по дату фактического предоставления постоянного жилья.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на обстоятельство того, что выплата денежной компенсации за предыдущие периоды времени действующем законодательством не предусмотрена. В свою очередь не получение ФИО1 денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ обусловлено его нераспорядительными действиями в части касающейся даты включения его в списки на предоставление служебного жилья и определения состава семьи, состоящего совместно с ним в названных списках. Также, обращает внимание суда на пропуск ФИО1 срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

В письменных возражениях представитель административного ответчика указал о необходимости прекращения производства по данному административному делу, поскольку заявленные им требования уже являлись предметом судебного разбирательства.

Начальник 1 отдела, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

В письменном отзыве представитель 1 отдела указал, что ДД.ММ.ГГГГ Рогожин обратился в адрес жилищного органа с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи служебного жилья. Решением 1 отдела военнослужащий включен в названные списки с ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение решения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, решение 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года отменено, Рогожин и члены семьи восстановлены в списке на предоставление служебного жилья с ДД.ММ.ГГГГ года. В дальнейшем, Рогожину неоднократно распределялись служебные жилые помещения, от которых он отказался.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, административный истец проходит военную службу в 16 ЦНИИ, находясь в распоряжении начальника Института.

Из исследованных в судебном заседании копий договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, дополнительными соглашениями к договору от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, договорами найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года Рогожину и членам его семьи в пользование за плату предоставлялась двухкомнатная квартира по адресу: г<адрес><адрес>, а после нее трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, то есть периоды найма с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании решения 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года Рогожин с составом семьи из 1-го человека включен в список на предоставление служебного жилья по месту прохождения военной службы <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как усматривается из вступившего в законную силу решения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 оспаривались действия Департамента жилищного обеспечения МО РФ, 1 отдела, 16 ЦНИИ, связанные с принятием его на учет нуждающихся в получении служебного жилья, невыдачей документов и невыплатой денежной компенсации за наем жилья. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Рогожин ДД.ММ.ГГГГ года обратился в 1 отдел с заявлением, в котором просил включить его и членов его семьи в списки на предоставления служебного жилья. По итогам рассмотрения заявления, жилищным органом принято решение ДД.ММ.ГГГГ года о включении административного истца в названные списки с даты подачи рапорта – ДД.ММ.ГГГГ года. Во включении в списки на предоставление служебного жилья членов семьи ФИО1 (<данные изъяты>) отказано. При этом, действия 1 отдела, связанные с включением ФИО1 в списки на предоставление служебного жилья с вышеуказанной даты судом признаны законными. В свою очередь, действия 1 отдела, связанные с отказом во включении в списки членов семьи ФИО1 признаны незаконными и на жилищный орган возложена обязанность по повторному рассмотрению вопроса о включении членов семьи административного истца в списки. Установив в судебном заседании обстоятельство того, что вопрос о включении членов семьи ФИО1 в список до настоящего времени не разрешен, то его требование о возложении на начальника 16 ЦНИИ обязанности по выплате денежной компенсации за наем жилья не удовлетворено, как заявленное преждевременно.

Из уведомления 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что во исполнение решения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, решение 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года о включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений отменено. Административный истец восстановлен в списках на предоставление служебного жилья с ДД.ММ.ГГГГ года. Члены его семьи восстановлены в названных списках со следующих дат: <данные изъяты>: ФИО2. (дата включения ДД.ММ.ГГГГ г., <данные изъяты> ФИО3. (дата включения в список ДД.ММ.ГГГГ г.), ФИО4дата включения в список ДД.ММ.ГГГГ г<данные изъяты> ФИО5А. (дата включения в список ДД.ММ.ГГГГ г.). Во включении в списки ФИО6 <данные изъяты>) 1 отделом отказано.

Из вступившего в законную силу решения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что ФИО1 оспаривались действия 1 отдела, связанные с не восстановлением его и членов его семьи в списках на предоставление служебного жилья. Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Рогожин обратился в 1 отдел с заявлением по вопросу восстановления его и членов его семьи в списках на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ года. По итогам рассмотрения заявления ФИО1 1 отделом в его удовлетворении отказано со ссылкой на решение суда от ДД.ММ.ГГГГ года. При этом, решением 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года Рогожин восстановлена в списках по месту прохождения службы в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года, на основании протокола № № заседания жилищной комиссии 16 ЦНИИ от ДД.ММ.ГГГГ года. В свою очередь, члены его семьи включены в названные списки:

<данные изъяты> ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ года, на основании протокола № № заседания жилищной комиссии 16 ЦНИИ от ДД.ММ.ГГГГ года;

<данные изъяты> ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ года, на основании протокола № № заседания жилищной комиссии 16 ЦНИИ от ДД.ММ.ГГГГ года;

<данные изъяты> ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ года на основании заявления ФИО1 поступившего в 1-й отдел ДД.ММ.ГГГГ года.

Супруге ФИО1 отказано в восстановлении в списках по месту прохождения его службы <адрес>) по причине регистрации в близлежащем населенном пункте в жилом помещении по адресу: <адрес>, правом пользования которым она не лишена.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований административного иска ФИО1.

На основании уведомления 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года в список на предоставление служебного жилья ФИО1 внесен его <данные изъяты> – ФИО11. (дата включения в ДД.ММ.ГГГГ г.).

Из рапортов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, поданных на имя начальника 16 ЦНИИ усматривается, что административный истец ходатайствует о выплате денежной компенсации за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ года.

Как установлено в судебном заседании, в реализации рапортов ФИО1 начальником 16 ЦНИИ отказано.

Не соглашаясь с принятым решением, Рогожин оспорил его в судебном порядке.

Из вступившего в законную силу решения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что ФИО1 в ноябре и ДД.ММ.ГГГГ года на имя начальника 16 ЦНИИ подавались рапорта о выплате денежной компенсации за наем жилья. По итогам рассмотрения обращений военнослужащего, начальником 16 ЦНИИ подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ года, на основании которого административному истцу отказано в выплате денежной компенсации, в связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает возможности выплаты денежной компенсации за прошлые периоды времени. Кроме этого, командование Института неоднократно информировало ФИО1 о необходимости решения вопроса по дате включения его и членов его семьи в списки на предоставления служебного жилья. Установив в судебном заседании, что требования административного ответчика, связанные с решением вопроса о включении ФИО1 и членов его семьи в списки на предоставление служебного жилья им выполнены, то суд признал незаконными действия начальника 16 ЦНИИ, связанные с принятием решения, оформленного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ года. В рамках восстановления нарушенных прав военнослужащего, судом на начальника 16 ЦНИИ возложена обязанность по повторному рассмотрению рапортов ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года.

В рамках исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года, в адрес административного истца направлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ года, за подписью начальника 16 ЦНИИ, согласно которому в реализации рапортов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года отказано, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность выплаты компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за прошлые периоды времни. Кроме этого, в сообщении указано на обстоятельства распределений Рогожину следующих служебных жилых помещений:

- сообщением от ДД.ММ.ГГГГ года, распределено две квартиры по адресу: <адрес>

- сообщение от ДД.ММ.ГГГГ года, распределено две квартиры по адресу: <адрес>

- сообщение от ДД.ММ.ГГГГ года, распределено две квартиры по адресу: <адрес> от который административный истец отказался.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (далее – постановление Правительства), установлено, что денежная компенсация военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы.

Пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства, установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 1, 2, 3 и 4 Инструкции 303, денежная компенсация завыплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, за счет и в пределах средств, предусматриваемых Министерству обороны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на выплату денежной компенсации, в размерах, установленных договором найма (поднайма) жилья, но не выше размеров, определенных в порядке, установленном пунктами 2 и 2(1) постановления Правительства № 909.

Выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта (приложение N 1 к настоящей Инструкции), к которому прилагаются следующие документы: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего; выписка из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации); копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста; копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа в соответствии с пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений".

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа направляет в финансово-экономический орган для информирования командиров воинских частей (начальников организаций) сведения о предоставлении военнослужащим, которым выплачивается денежная компенсация, жилых помещений либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам. Сведения направляются в течение пяти рабочих дней после наступления указанных обстоятельств.

Согласно п. 8 Инструкции 303, выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте; предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы; предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам; утраты военнослужащими или членами семей погибших (умерших) военнослужащих оснований, дающих им право на предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы

В соответствии с п. 15 – 19 Инструкции 303, до издания приказов о выплате военнослужащим денежной компенсации командиры воинских частей (начальники организаций) ежемесячно до 20 числа представляют в финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) по месту (последнему месту) прохождения военнослужащими военной службы, списки военнослужащих, подавших в текущем месяце рапорты (заявления) о предоставлении денежной компенсации, а также представивших в текущем месяце командирам воинских частей (начальникам организаций) информацию в соответствии с пунктами 6 и 9 настоящей Инструкции.

Финансово-экономические органы ежемесячно до 25 числа направляют в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих обобщенные списки граждан, указанных в пункте 15 настоящей Инструкции (далее - списки на выплату денежной компенсации). Списки на выплату денежной компенсации направляются по рекомендуемой форме согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции на бумажном носителе и в электронном виде.

Уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа в течение пяти рабочих дней со дня получения списков на выплату денежной компенсации, указанных в пункте 16 настоящей Инструкции, представляет в финансово-экономические органы в отношении включенных в них граждан сведения о включении их в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями. Сведения представляются по рекомендуемой форме согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции на бумажном носителе и в электронном виде.

Финансово-экономические органы направляют сведения, указанные в пункте 17 настоящей Инструкции, командирам воинских частей (начальникам организаций) в течение трех рабочих дней со дня их получения от уполномоченного органа либо структурных подразделений уполномоченного органа.

Приказы о выплате военнослужащим (членам семей погибших (умерших) военнослужащих) денежной компенсации издаются командирами воинских частей (начальниками организаций) в течение пяти рабочих дней после получения из финансово-экономических органов сведений, указанных в пункте 18 настоящей Инструкции, с учетом требований пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Как установлено в судебном заседании, одним из оснований для отказа в выплате Рогожину денежной компенсации за наем жилья, является обстоятельство того, что действующее законодательство, по мнению административного ответчика, не предусматривает возможности выплаты компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за прошлые периоды.

Однако из исследованных в судебном заседании доказательств усматривается, что несвоевременная подача ФИО1 рапортов на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года) обусловлена восстановлением его на военной службе в ДД.ММ.ГГГГ году, неоднократными обращениями административного истца в судебные органы с заявлениями об оспаривании действий, в том числе, жилищных органов, связанных с датой его включения в списки на предоставление служебного жилья, включения в списки на предоставление служебного жилья членов его семьи (периоды ДД.ММ.ГГГГ), обжалование принятых судебных актов и времени их исполнения.

При таких обстоятельствах, ссылка административного ответчика, в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ года, на обстоятельство отсутствия в действующем законодательстве возможности выплаты компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за предыдущие периоды является несостоятельной, а приведенные нормы закона, регулирующие вопрос выплаты компенсации за наем жилья такого запрета не содержат.

Кроме этого, вступившим в законную силу решением Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года действия административного ответчика, связанные с отказом в выплате Рогожину денежной компенсации за наем (поднаем) по вышеуказанному основанию, судом признаны незаконными.

Что же касается обстоятельства неоднократных отказов ФИО1 от распределенных служебных жилых помещений (с ДД.ММ.ГГГГ года), суд приходит к следующему.

Как указывалось выше, выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется лишь в случае невозможности обеспечения их пригодным для проживания жилым помещением. Нуждаемость военнослужащих в получении служебного жилья определяется соответствующим списком, в который они включаются после подачи заявления и документов. Указанное означает, что выплата денежной компенсации военнослужащему должна производиться при условии нахождение его в списке на получения служебного жилья и отсутствия возможности обеспечения таковым.

В силу п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» таким уполномоченным органом является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и его территориальные подразделения, в данном случае – 1 отдел.

Следовательно, предоставление специализированного жилого помещения того или иного вида относится к компетенции этого уполномоченного органа, и не зависит от волеизъявления военнослужащего.

Таким образом, законодательство связывает выплату денежной компенсации за поднаем жилого помещения с нуждаемостью военнослужащего в жилом помещении по месту прохождения военной службы и отсутствием у федерального органа исполнительной власти, в котором военнослужащий проходит военную службу, возможности обеспечить его таким жильем либо жилым помещением маневренного фонда или общежитием.

Из изложенного следует, что к условиям выплаты компенсации относится не только наличие подтвержденного права на получение служебного жилья, которым является нахождение такого военнослужащего на учете нуждающихся в получении служебных жилых помещений, но и отсутствие у командования возможности предоставления военнослужащему жилого помещения.

Из этого также следует, что действующее законодательство связывает обоснованность отказа военнослужащего от предложенного служебного жилья с возможностью выплаты ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Как усматривается из сообщения за подписью представителя 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года, Рогожину в период прохождения военной службы предлагалось служебное жилье по адресам:

- сообщение от ДД.ММ.ГГГГ года, квартиры по <адрес>. Отказ от предложенных военнослужащему служебных жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ года. Жилое помещение по адресу: <адрес> перераспределено другому лицу сообщением от ДД.ММ.ГГГГ года, жилое помещение по адресу: <адрес> перераспределено другому лицу сообщением от ДД.ММ.ГГГГ года;

- сообщение от ДД.ММ.ГГГГ года, квартиры по адресам: <адрес>. Отказ от предложенных военнослужащему служебных жилых помещений датирован ДД.ММ.ГГГГ года. Жилое помещение по адресу: <адрес> перераспределено другому лицу ДД.ММ.ГГГГ года, квартира № № ДД.ММ.ГГГГ года;

- сообщением от ДД.ММ.ГГГГ года, квартиры по адресам: <адрес> Данные жилые помещения были откреплены от военнослужащего ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с его исключением из списка на предоставление служебного жилья по собственному заявлению.

В ходе судебного заседания Рогожин подтвердил обстоятельства предоставления и его отказов от предложенных служебных жилых помещений в сообщениях от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года. При этом какого-либо сообщения от ДД.ММ.ГГГГ года от 1 отдела он не получал и не отказывался от предложенного жилья.

В свою очередь, отказ от предложенных жилых помещений военнослужащий мотивировал отдаленностью предложенного жилья от места учебы 4-х детей, от детской поликлиники, необходимостью переезда и перевозки вещей, устройством быта.

Учитывая, что предложенные Рогожину служебные жилые помещения находятся в близлежащем населенном пункте к месту прохождения им военной службы, то приведенные им доводы в обоснование отказа от предложенных служебных жилых помещений судом не могут быть признаны обоснованными.

В свою очередь, с момента перераспределения вышеуказанных служебных жилых помещений иным лицам, у ФИО1 вновь возникло право на получение денежной компенсации за наем жилья.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать решение и действия начальника 16 ЦНИИ, связанные с отказом в выплате Рогожину денежной компенсации за поднаем жилого помещения, незаконными.

В рамках восстановления прав ФИО1, суд считает необходимым обязать начальника 16 ЦНИИ повторно рассмотреть вопрос о выплате ему денежной компенсации за наем жилья, согласно его рапортов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, с учетом распределения ему служебных жилых помещений (ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года) и дальнейшего их перераспределения (ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года), тем самым, удовлетворив заявленные требования ФИО1 частично.

В ходе рассмотрения указанного вопроса, начальнику 16 ЦНИИ необходимо учитывать, что административным истцом командованию не представлялся договор найма, заключенный ДД.ММ.ГГГГ года, что не отрицал сам административный истец в ходе судебного заседания.

В свою очередь, отсутствие указанного документа, в силу установленного порядка, является самостоятельным основанием для отказа в производстве выплаты компенсации.

Кроме этого, административному ответчику необходимо учитывать обстоятельство исключения ФИО1 и членов его семьи из списка на предоставление служебного жилья на основании решения 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ, а также то, что предметом настоящего судебного разбирательства является рассмотрение рапортов военнослужащего на выплату компенсации, датированные ДД.ММ.ГГГГ года.

При этом судом не может быть принято во внимание обстоятельство того, что ДД.ММ.ГГГГ года Рогожину были распределены квартиры по адресам: <адрес>, поскольку каких-либо доказательств о доведении до военнослужащего указанного сообщения и его отказа от предложенного жилья в суд не представлено.

Принимая решение о частичном удовлетворении требований ФИО1 суд учитывает разъяснения, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (п. 61), исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

С учетом изложенного, суд находит не подлежащим удовлетворению требование ФИО1 о возложении на начальника 16 ЦНИИ обязанности по выплате ему названной компенсации ДД.ММ.ГГГГ года по дату обеспечения постоянным жильем, поскольку суд не вправе подменять собой должностное лицо, к чьей компетенции отнесено разрешение указанных вопросов.

Давая оценку доводу представителя административного ответчика о необходимости прекращения производства по настоящему административному делу, суд находит его необоснованным, поскольку предметом настоящего судебного разбирательства является отказ в выплате Рогожину денежной компенсации за наем жилья, изложенный в сообщении за подписью начальника 16 ЦНИИ от ДД.ММ.ГГГГ года, направленного в рамках исполнения решения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года.

Поскольку в производстве выплаты Рогожину денежной компенсации за наем жилья отказано сообщением от ДД.ММ.ГГГГ года, с административным исковым заявлением он обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ года, то суд приходит к выводу о том, что ФИО1 срок, установленный ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Установив, что в силу действующего порядка 1 отделом выполнен весь комплекс мероприятий, направленных на уведомление командования 16 ЦНИИ о нахождении ФИО1 и членов его семьи на учете нуждающихся в служебном жилье и распределении ему служебного жилья, каких-либо иных обязанностей действующим законодательством на жилищный орган, в рамках реализации права военнослужащих на получение денежной компенсации, не предусмотрено, то оснований для удовлетворения требования административного искового заявления ФИО1 в части возложении на 1 отдел обязанности по направлению в 16 ЦНИИ исчерпывающего перечня документов для выплаты денежной компенсации за наем жилья не имеется.

В связи с частичным удовлетворением требований административного иска ФИО1, суд считает необходимым взыскать с 16 ЦНИИ в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, согласно чека по операции от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконными решение и действия начальника ФГБУ «16 Центральный научно-исследовательский испытательный институт Министерства обороны Российской Федерации» связанные с отказом в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

Обязать начальника ФГБУ «16 Центральный научно-исследовательский испытательный институт Министерства обороны Российской Федерации» повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилья, согласно его рапортов ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года, с учетом распределения ему служебных жилых помещений (ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года) и дальнейшего их перераспределения (ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ).

Взыскать с ФГБУ «16 Центральный научно-исследовательский испытательный институт Министерства обороны Российской Федерации» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Начальнику ФГБУ «16 Центральный научно-исследовательский испытательный институт Министерства обороны Российской Федерации» сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальных требований ФИО1, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подписи

Оригинал решения находится

в административном деле № 2а-634/2019