Решение № 2А-172/2020 2А-172/2020~М-804/2019 М-804/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-172/2020

Дело № 2а-172/2020

УИД: 21RS0001-01-2019-001220-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Легостиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на Интернет-странице, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, с участием в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, размещенной на Интернет-странице, информацией, распространение которой запрещено, мотивировав свои требования следующим:

Алатырской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на предмет распространения информации, провоцирующей совершение правонарушений и преступлений.

В ходе указанного мониторинга установлены интернет-страницы, расположенные по сетевым адресам:

- http://23.med-sprawka.ru/i.html,

- http://23.справо4ка.рф,

- https://medcentr-garant.com/dostavka-spravok-dlva-gibdd/krasnodar.html,

- https://krasnodar.fort-prawa.ru/medspravka.html,

на страницах которых в открытом доступе без ограничения на передачу, копирование и распространение размещены сведения о возможности покупки медицинских справок, медицинских заключений, без прохождения соответствующих обследований, при этом действующее законодательство предусматривает возможность ограничения распространения информации в сети Интернет в целях защиты конституционных прав и законных интересов граждан и публичных интересов Российской Федерации.

Данные страницы в информационно-коммуникационной сети Интернет открыты для свободного доступа неопределенного круга лиц. На момент проверки вышеуказанные интернет ресурсы в единый реестр информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не внесены, установить информацию о владельце сайта, местонахождении владельца домена не представляется возможным.

При изучении сайта eais.rkn.gov.ru «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», вышеуказанный интернет-страница запрещенной не значится.

В ходе проверки посредством официального сайта аккредитованного регистратора доменных имен АО «Региональный Сетевой Информационный Центр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.nic.ru и www.reg.ru установлено, что сведения о владельцах и администраторах вышеуказанных сайтов, его юридическом адресе, отсутствуют, в связи с чем провести досудебный порядок признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено не представляется возможным.

Данные обстоятельства подтверждаются актом по результатам мониторинга, скриншотами интернет-страницы.

Ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, на положения Федерального закона № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Минздравсоцразвития России от 02 мая 2012 г. № 441н «Об утверждении порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» административный истец указывает, что действующее законодательство предусматривает возможность ограничения распространения информации в сети Интернет в целях защиты конституционных прав и законных интересов граждан и публичных интересов Российской Федерации.

Считает, что интернет-сайты:

- http://23.med-sprawka.ru/i.html,

- http://23.справо4ка.рф,

- https://medcentr-garant.com/dostavka-spravok-dlva-gibdd/krasnodar.html,

- https://krasnodar.fort-prawa.ru/medspravka.html,

позволяют неограниченному кругу интернет-пользователей иметь свободный доступ к информационным материалам о возможности покупок медицинских справок, медицинских заключений, без прохождения соответствующих обследований, в связи с чем информация, содержащаяся на указанных сайтах относится к запрещенной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом уточнения административного иска, просит:

признать информацию о покупке медицинских справок, медицинских заключений, без прохождения соответствующих обследований, размещенную Интернет - страницах:

- http://23.med-sprawka.ru/i.html,

- http://23.справо4ка.рф,

- https://medcentr-garant.com/dostavka-spravok-dlva-gibdd/krasnodar.html,

- https://krasnodar.fort-prawa.ru/medspravka.html,

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашии внести соответствующие сведения в Единый реестр доменных имен в течение 5 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Куликова Е.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в части признания информации о покупке медицинских справок, медицинских заключений, без прохождения соответствующих обследований, размещенную Интернет - страницах:

- http://23.med-sprawka.ru/i.html,

- http://23.справо4ка.рф,

- https://krasnodar.fort-prawa.ru/medspravka.html,

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, поскольку доступ к сайту https://medcentr-garant.com/dostavka-spravok-dlva-gibdd/krasnodar.html уже ограничен, по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии, в судебное заседание не явился. Суду представлен отзыв на уточненное заявление № от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии ходатайствовало о рассмотрении данного административного дела в отсутствии их представителя. В случае признания судом информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной на всей территории Российской Федерации, просило направить копию решения в Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии) по адресу: 428020, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. ФИО1, 7 «б», для внесения сведений в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Также указало, что при переходе на адрес https://medcentr-garant.com/dostavka-spravok-dlva-gibdd/krasnodar.html установлено, что он внесен в Единый реестр по решению Канского городского суда Красноярского края от 16 января 2020 года по делу № 2а-446/2020, доступ к сайту ограничивается.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; доступ к информации - возможность получения информации и ее использования; предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Следовательно, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

Распространение информации в сети «Интернет» и доступ пользователей к ней с помощью интернет - провайдеров, попадает в сферу регулирования указанного Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространений информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

На основании п. 5 ст. 15 данного Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 15.1 указанного Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 2 ч. 5 ст. 15.1 этого Федерального закона в качестве основания включения сведений в Единый реестр предусмотрено вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую сведения о сайте, запрещенной информации и соответствующем решении.

Следовательно, в данном случае формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляются Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Согласно п. 3 ст. 78 вышеуказанного закона предусматривает, что медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании п.п. 2, 7, 9, 10 Приказа Минздравсоцразвития России от 02 мая 2012 г. № 441н «Об утверждении порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо

Справки могут содержать следующие сведения: о факте обращения гражданина за медицинской помощью; об оказании гражданину медицинской помощи в медицинской организации; о факте прохождения гражданином медицинского освидетельствования, медицинских осмотров, медицинского обследования и (или) лечения; о наличии (отсутствии) у гражданина заболевания, результатах медицинского обследования и (или) лечения; об освобождении от посещения образовательных и иных организаций, осуществления отдельных видов деятельности, учебы в связи с заболеванием, состоянием; о наличии (отсутствии) медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно-курортного лечения, посещения образовательных и иных организаций, осуществления отдельных видов деятельности, учебы; о проведенных гражданину профилактических прививках; о наличии (отсутствии) контакта с больными инфекционными заболеваниями; об освобождении донора от работы в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования, иные сведения, имеющие отношение к состоянию здоровья пациента и оказанию гражданину медицинской помощи в медицинской организации.

Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных п. 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации.

Наличие в свободном доступе предложений о получении за денежные средства медицинских справок нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан в случае получения медицинских справок об установлении юридического факта отсутствия заболеваний лицами, не имеющими законного права по состоянию здоровья на получение таких справок.

Распространение медицинских справок без медицинского освидетельствования лиц, их получающих, подрывает социальную стабильность общества и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, достоинству личности, личной неприкосновенности неопределенного круга лиц и подрывает основы конституционного строя государства. Следовательно, указанная деятельность нарушает публичные интересы Российской Федерации.

Частью 1 ст. 327 УК РФ предусмотрена ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего право или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Таким образом, информация о продаже медицинских справок, размещенная в сети Интернет, является фактором, способствующим совершению уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений.

ДД.ММ.ГГГГ Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на предмет распространения информации, провоцирующей совершение правонарушений и преступлений, в ходе которой установлен факт свободного доступа неопределенного круга лиц через интернет-сайты:

- http://23.med-sprawka.ru/i.html,

- http://23.справо4ка.рф,

- https://medcentr-garant.com/dostavka-spravok-dlva-gibdd/krasnodar.html,

- https://krasnodar.fort-prawa.ru/medspravka.html,

где размещена информация о возможности покупки медицинских справок, медицинских заключений, без соответствующих обследований.

В судебном заседании нашло подтверждение, что по решению Канского городского суда Красноярского края от 16 января 2020 года по делу № 2а-446/2020 доступ в сайту https://medcentr-garant.com/dostavka-spravok-dlva-gibdd/krasnodar, ограничен.

Интернет-сайты:

- http://23.med-sprawka.ru/i.html,

- http://23.справо4ка.рф,

- https://krasnodar.fort-prawa.ru/medspravka.html,

позволяют неограниченному кругу интернет-пользователей иметь свободный доступ к материалам, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля.

Учитывая изложенное выше, суд считает административные исковые требования, заявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в части признания информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайтах:

- http://23.med-sprawka.ru/i.html,

- http://23.справо4ка.рф,

- https://krasnodar.fort-prawa.ru/medspravka.html,

запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Поскольку доступ к сайту https://medcentr-garant.com/dostavka-spravok-dlva-gibdd/krasnodar.html уже ограничен, в удовлетворении административных исковых требований о признании информации, размещенной на Интернет-странице https://medcentr-garant.com/dostavka-spravok-dlva-gibdd/krasnodar.html, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет-странице, информацией, распространение которой запрещено, - удовлетворить частично.

Признать информацию о покупке медицинских справок, медицинских заключений, без прохождения соответствующих обследований, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайтах:

- http://23.med-sprawka.ru/i.html,

- http://23.справо4ка.рф,

- https://krasnodar.fort-prawa.ru/medspravka.html,

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В удовлетворении административных исковых требований Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации о покупке медицинских справок, медицинских заключений, без прохождения соответствующих обследований, размещенной на Интернет-странице https://medcentr-garant.com/dostavka-spravok-dlva-gibdd/krasnodar.html, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, - отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение является основанием для внесения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии указанной информации в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Копию вступившего в законную силу решения суда в течение трех дней направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии (Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике), расположенное по адресу: <...> «б».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: И.Н.Легостина

Решение в окончательной форме составлено 20 февраля 2020 года.