Решение № 2А-644/2026 2А-644/2026~М-461/2026 М-461/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 2А-644/2026

Дело №2а-644/2026

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 28.04.2026

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Леновской К.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рябцевой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, заместителю начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2, врачу травматологу-ортопеду ФИО3 филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании незаконным действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по направлению запроса заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 от ... ... о возможности госпитализации осужденного ФИО1 в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова», выразившееся в несоблюдении требований порядка направления пациента на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в период с ... по настоящее время, нарушение прав на получение доступной и качественной медицинской помощи, взыскание компенсации за нарушение условий содержания в размере 200 000 руб., компенсации морального вреда в размере 300 000 руб., возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, заместителю начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2, врачу травматологу-ортопеду ФИО3 о признании незаконным действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по направлению запроса заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 от ... ... о возможности госпитализации осужденного ФИО1 в ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова», выразившееся в несоблюдении требований порядка направления пациента на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в период с 13.01.2026 по настоящее время, нарушение прав на получение доступной и качественной медицинской помощи, взыскание компенсации за нарушение условий содержания в размере 200 000 руб., компенсации морального вреда в размере 300 000 руб., возложении обязанности.

Протокольным определением от ... в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова», в качестве административных ответчиков - заместитель начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2, врач травматолог-ортопед ФИО3 (л.д. 65-66).

В обоснование исковых требований ФИО1 указывает следующее.

... заместителем начальника ФИО2 направлено письмо с выписным эпикризом от ... ФГБУ ФЦССХ им. Суханова о возможности госпитализации ФИО1, между тем ФИО2 не является лечащим врачом. Согласно ответу от ... ... ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» ФИО1 ....

Согласно постановление Правительства РФ от 29.12.2025 № 2188 (ред. от 02.04.2026) «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» ... относится к специализированной высокотехнологичной медицинской помощи, включенной в раздел 1, включенных в программу базового медицинского страхования, финансируется за счет субвенций бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Считает, что ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России не соблюдает требования специальных нормативных актов, требования порядка от 23.12.2020 №1363н ст. 80 ФЗ-323 от 21.11.2011, тем самым нарушает право на охрану здоровья, доступность медицинской помощи и качество.

Запрос был сделан ненадлежащим образом, так как лечащий врач ФИО3 игнорирует лечение.

Между тем, считает, что условием для госпитализации пациента является наличие необходимого пакета документов, оформленного в соответствии с приказа М. Р. от ... .... Кроме того, указывает, что основанием для госпитализации для оказания высокотехнологичной медицинской помощи является решение подкомиссии по отбору пациентов на оказание такой помощи. При этом комиссионный отказ Центра в госпитализации является обязательным с учетом требования приказа от ... ....

Считает, что требования порядка не соблюдены, направление на госпитализацию лечащим врачом не формировалось. В связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей ФИО1 не госпитализировали для проведения оперативного лечения, в связи с чем он испытывает физические и нравственные страдания, страх за свою жизнь, состояние здоровья, что не сможет вести активный образ жизни, испытывает чувство бессилия из-за того, что оперативное лечение затягивается, не оказывается помощь. Указывает также, что ответчики намерено затягивают исполнение возложенных на них обязанностей, по решению суда ...а-545/2024, в связи с чем делают непонятные запросы. Также на обращение о том, чтобы сделали надлежащее обращение, был получен отказ от ....

В судебном заседании ФИО1 на иске настаивал. Пояснил, что запрос должен делать лечащий врач, собрать пакет документов, нарушен порядок направления пациента для оказания помощи. По решению суда ответчик обязан вывести для проведения операции. Просит исковые требования удовлетворить.

Административные ответчики ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, заместитель начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2, врач травматолог-ортопед ФИО3, заинтересованное лицо ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» извещены надлежащим образом, представителя не направили.

От ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» представлен отзыв, просят отказать в удовлетворении, провести судебное заседание в отсутствие представителя (л.д. 112-113).

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе, согласно договору добровольного медицинского страхования.

Статьей 37 указанного Закона предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также с учетом стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Критерии оценки качества медицинской помощи согласно части 2 статьи 64 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» формируются по группам заболеваний или состояний на основе соответствующих порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи и клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи, разрабатываемых и утверждаемых в соответствии с частью 2 статьи 76 этого федерального закона, и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя: 1) этапы оказания медицинской помощи; 2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача); 3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений; 4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений; 5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

Стандарт медицинской помощи разрабатывается на основе клинических рекомендаций, одобренных и утвержденных в соответствии с настоящей статьей, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и включает в себя усредненные показатели частоты предоставления и кратности применения: 1) медицинских услуг, включенных в номенклатуру медицинских услуг; 2) зарегистрированных на территории Российской Федерации лекарственных препаратов (с указанием средних доз) в соответствии с инструкцией по применению лекарственного препарата и фармакотерапевтической группой по анатомо-терапевтическо-химической классификации, рекомендованной Всемирной организацией здравоохранения; 3) медицинских изделий, имплантируемых в организм человека; 4) компонентов крови; 5) видов лечебного питания, включая специализированные продукты лечебного питания; 6) иного исходя из особенностей заболевания (состояния).

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, регулируются Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Пленумом Верховного Суда РФ в абзацах 1, 2 пункта 17 постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» дано разъяснение, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1).

В пункте 4 Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1466, установлено, что в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются все виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации) (пункт 2 Приказ Минюста РФ от 28.12.2017 №285).

В соответствии с пунктом 8, 10 указанного приказа лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее - ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее - ПКТ), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с .... До этого отбывал наказание в виде лишения свободы в ...

Из определения Чусовского городского суда Пермского края от ... ... следует, что ... осужденному ФИО1 проведена консультация врача-... ... ...

С ... по ... осужденный ФИО1 ...

... осужденному ФИО1 проведена консультация ...

... проведена ...

... осужденному ФИО1 проведена ...

... проведен ...

... проведена ...

... осужденному ФИО1 проведена ....

Со ... по настоящее время осужденный ФИО1 ...

... проведена ...

... проведен ...

... проведена ...

Согласно клиническим рекомендациям ...

Таким образом, медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России анализы у ФИО1 были взяты 1 раз в 3-4 месяца, как и указано в клинических рекомендациях.

Кроме того, в период нахождения в условиях филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО1 ..., ... проведено .... Согласно консультации ... от ..., ...

... № ... направлен запрос на наряд для проведения обследования, а именно консультации ... для решения вопроса о целесообразности проведения ... и определения дальнейшей тактики лечения. В настоящее время согласуется этапирование в ... в ....

... ФИО1 поступил на стационарное лечение ... .... ... отказался, ..., имеется письменный отказ от ....

... выписан в удовлетворительно состоянии в ИК-10.

...- иммунограмма - ...

...- ...

... убыл на этап из филиала «Больница № 2»

... прибыл в ИК-10.

В связи с рекомендацией ... от ... в ... для проведения консультации врача-... ... сделан запрос за ....

... проведено ...

... проведено ...

... осужденному ФИО1 проведена консультация врача- ...

С ... по ... ФИО1 находился на ... в филиале «Больница № 2».

С ... по ... осужденный ФИО1 находился на ... ...

... проведена ...

... выписан в удовлетворительном состоянии. ...

Ранее решением Чусовского городского суда Пермского края от ... по делу ... исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Медико-санитарная часть № 59 ФСИН России, связанное с не направлением ФИО1 для оперативного лечения ... в период после ....

Кроме того, на Федеральное казенное учреждение Медико-санитарная часть № 59 ФСИН России возложена обязанность организовать оперативное лечение заболевания ФИО1 ... в соответствии с имеющимися медицинскими показаниями.

Также в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация морального вреда в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Исковые требования в отношении ГУФСИН России по Пермскому краю оставлены без удовлетворения (л.д. 117-122).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от ... решение Чусовского городского суда Пермского края от ... отменено в части возложения на ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России обязанности организовать оперативное лечение заболевания ФИО1 по заболеванию ... в соответствии с имеющимися медицинскими показаниями, в части взыскания в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В данной части вынесено новое решение, которым на ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России возложена обязанность принять меры по направлению ФИО1 для оперативного лечения по заболеванию ...

Также в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.

В остальной части решение суда оставлено без изменения (л.д. 123-130).

Из определения Чусовского городского суда Пермского края от ... ... следует, что заявление ФКУЗ Медико-санитарная часть №59 ФСИН России о прекращении исполнительного производства ...-ИП по решению Чусовского городского суда Пермского края от ... по делу ... оставить без удовлетворения.

... заместителем начальника ФИО2 был направлен запрос в ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова». В данном запросе указано, что ранее направлялся запрос о возможности госпитализации осужденного ФИО1 на лечение в ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» М. Р.. ... поступил ответ на вышеуказанный запрос, в котором указанно, что оказание медицинской помощи осужденному ФИО1 в ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России возможно в установленном порядке, за счет средств ФСИН, путем заключения договора по утвержденной форме.

С ... по ... осужденный ФИО1 находился на ...

... Прилагают копию выписного эпикриза из ФЦССХ им. С.Г. Суханова Минздрава России. Просят дополнительно сообщить о целесообразности проведения ... осужденному ФИО1 в условиях учреждения ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» (л.д. 16).

На данный запрос направлен ответ от ... ... о том, что учитывая выписной эпикриз от ... ФИО1 ...

... ФИО1, подал заявление о том, что просит собрать пакет документов в соответствии с приказом М. Р. от ... ... (л.д. 19 оборот).

... ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России дан ответ о том, что запрос сделан о возможности госпитализации на базе учреждения ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» на основании имеющейся медицинской документации, имеющийся в ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России с представленной выпиской из ФЦССХ им. С.Г. Суханова. Направление повторного запроса нецелесообразно (л.д. 20-21).

Из ответа заместителя начальника В. И.С. следует, что высокотехнологичная медицинская помощь лицам, лишенным свободы, оказывается в соответствии с договором об оказании медицинской помощи. Договор заключается между ФКУЗ МСЧ ФСИН России и медицинским учреждением. Предварительно перед заключением договора был направлен запрос о возможности проведения лечения осужденному ФИО1 (л.д. 98).

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно пункту 9 приказа Минздрава России от 23.12.2020 № 1363н «Об утверждении Порядка направления застрахованных лиц в медицинские организации, функции и полномочия учредителей в отношении которых осуществляют Правительство Российской Федерации или федеральные органы исполнительной власти, для оказания медицинской помощи в соответствии с едиными требованиями базовой программы обязательного медицинского страхования» (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2020 № 61884) при направлении пациента лечащий врач формирует в форме электронного документа, а при его отсутствии на бумажном носителе следующие документы:

фамилия, имя, отчество (при наличии) пациента, дату его рождения, адрес регистрации по месту жительства (пребывания);

номер страхового полиса обязательного медицинского страхования и наименование страховой медицинской организации (при наличии);

страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (при наличии);

код основного диагноза в соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, десятого пересмотра (далее - МКБ-10);

результаты лабораторных, инструментальных и других видов исследований, подтверждающих установленный диагноз и наличие медицинских показаний для оказания специализированной медицинской помощи;

профиль показанной пациенту специализированной медицинской помощи и условия ее оказания (стационарно, в дневном стационаре);

наименование медицинской организации, в которую направляется пациент для оказания специализированной медицинской помощи, или обособленного структурного подразделения федеральной медицинской организации (в случае возможности выбора обособленного структурного подразделения федеральной медицинской организации);

фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лечащего врача, контактный телефон (при наличии), электронный адрес (при наличии).

При формировании направления на госпитализацию в форме документа на бумажном носителе оно должно быть написано разборчиво или сформировано в печатном виде, заверено личной подписью лечащего врача, личной подписью руководителя направляющей медицинской организации (уполномоченного лица), печатью направляющей медицинской организации.

Пунктом 119 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110 предусмотрено, что медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан <30>, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС подозреваемые и обвиняемые имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций (пункт 120 Правил №110).

Согласно пункту №121 Правил, оказание подозреваемым и обвиняемым медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в медицинских организациях УИС производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН России, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

В соответствии с пунктом 9 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285, в случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.

Согласно пункту 18 указанного Порядка в медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (далее - больница).

Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2025 № 2188. К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство лица, заключенного под стражу, или осужденного.

Правилами оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466 предусмотрено оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи осужденным по направлению лечащего врача учреждения уголовно-исполнительной системы, а при отсутствии в учреждении врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у учреждения уголовно-исполнительной системы заключен договор, - лечащего врача этой медицинской организации.

Согласно пункту 6 Правил, первичная медико-санитарная помощь, специализированная, в том числю высокотехнологичная, медицинская помощь н паллиативная медицинская помощь оказываются в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, в соответствии с договором об оказании медицинской помощи, заключаемым между учреждением уголовно-исполнительной системы или следственным изолятором органа федеральной службы безопасности и медицинской организацией (далее - договор), примерная форма которого утверждается соответственно Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации но согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил, оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача.

Запрос от 13.01.2026 был направлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012№ 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы и (или) следственных изоляторах органов федеральной службы безопасности».

Из ответа на запрос суда следует, что запрос на госпитализацию с целью оказания высокотехнологичной медицинской помощи не формировался, заключение врачебной комиссии ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» не поступал.

Вопреки доводам ФИО1 в должностной инструкции заместителя начальника В. И.С. предусмотрено рассмотрение входящей корреспонденции, жалоб, заявлений, принятие по ним решений в пределах своей компетенции, а также визировать запросы, письма, справки и другие документы (л.д. 46-55).

Согласно решению суда ... на ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России возложена обязанность принять меры по направлению ФИО1 для оперативного лечения по заболеванию «Асептический некроз головки правового бедра».

Выдан исполнительный лист от ... (л.д. 32 оборот).

... вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (л.д. 29).

Определением Чусовского городского суда от ... в удовлетворении заявления ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю об отсрочке исполнения решения Чусовского городского суда Пермского края от ... по делу ... отказано (л.д. 131-135).

Апелляционным определением Пермского краевого суда от ... определение Чусовского городского суда от ... об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Чусовского городского суда ... от ... отменено, заявление ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о предоставлении отсрочки исполнения решения удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения до ... (л.д. 76-82).

Так постановлением судебного пристава-исполнителя от ... был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ... (л.д. 28).

Оценив представленные доказательства, суд исходит из того, что ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России незаконного действия (бездействия) по направлению запроса заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 от ... ... о возможности госпитализации осужденного ФИО1 в ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова», выразившейся в несоблюдении требований порядка направления пациента на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в период с ... по настоящее время, нарушение прав на получение доступной и качественной медицинской помощи не допущено, запрос на госпитализацию не формировался, запрос от ... сделан заместителем начальника В. И.С. в соответствии с предоставленными полномочиями, в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2012... о возможности проведения лечения. Кроме того, суд учитывает предоставленную отсрочку исполнения решения по делу ... до ....

С ... по ... (по день вынесения решения) выводы о незаконном действии (бездействии) являются преждевременными. Между тем направление запроса от ... права и законные интересы ФИО1 не нарушают, требованиям нормативных правовых актов не противоречат, требования порядка не нарушают.

Доводы о том, что ФИО1 не оказывается помощь, отклоняется. Порядок и сроки исполнения решения рассматриваются в порядке исполнения, затягивание лечения не является предметом рассматриваемого дела.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу не установлена, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.09.2011 № 1068-О-О, статья 16 Закона № 59-ФЗ, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права; правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Учитывая приведенные правовые нормы и фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что бездействие административными ответчиками не допущено, права административного истца, установленные Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» нарушены не были, суд приходит к выводу о об отсутствии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 Оснований для компенсации морального вреда, компенсации за нарушение условий содержания не имеется.

Исходя из вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1, в связи с чем в требованиях административному истцу следует отказать в полном объеме.

Определением суда от ... административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, оснований для взыскания с него государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано, подано апелляционное представление в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2026.

Судья подпись Леновская К.И.

Копия верна: судья Леновская К.И.

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-644/2026

Дело находится в Чусовском городском суде