Решение № 2А-1438/2019 2А-1438/2019~М-1182/2019 М-1182/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-1438/2019

Дело .....а-1438/19

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

28 августа 2019 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Дзусова А.К.,

при секретаре Хузмиевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Прокурора Кировского района Республики Северная Осетия-Алания в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по РСО-Алания, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор Кировского района РСО-Алания, в порядке статьи 39 КАС РФ обратился в Промышленный районный суд г. Владикавказа с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» на информационном ресурсе (сайте), находящемся по электронному адресу: ..... информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено и возложении обязанности.

В обоснование заявленного требования было указано на то, что Прокуратурой Кировского района РСО-Алания при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию проведен мониторинг интернет-сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с целью выявления информации, запрещенной к распространению.

В ходе мониторинга выявлены страницы в сети, на которых размещена запрещенная к распространению информация.

Так, в сети «Интернет» на страницах по адресам:

.....

.....

..... размещена рекламная информация с предложениями о приобретении готовых документов об образовании и (или) о квалификации, об обучении, а также об исполнении заказов на изготовление дипломных и курсовых работ, рефератов по различным направлениям деятельности образовательных организаций.

Нахождение вышеизложенных сведений (информаций) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» противоречит принципам, определенным ст.ст.3 и 6 Федерального закона №273-ФЗ от ..... «О противодействии коррупции» и подрывают правовые основы антикоррупционной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, создает предпосылки, в том числе, для воспитания в несовершеннолетних недоверия к существующей системе органов государственной власти Российской Федерации.

Вход на указанные сайты свободный, ознакомиться и с содержанием страниц и скопировать информацию может любой Интернет-пользователь, в том числе несовершеннолетние.

Подобная информация может оказывать негативное воздействие на психическое состояние несовершеннолетних, подрывает основы их духовного и нравственного воспитания и модели антикоррупционного поведения в обществе, установленной государством.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего антикоррупционного законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их жизни, здоровью и развитию.

Согласно частей 1, 6 статьи 10 Федерального закона №149-ФЗ от ..... «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от ..... №149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от ..... №149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона от ..... №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и требований действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от ..... №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

В отношении видов информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, указанных в п.1 ч.5 ст.15.1 Закона о защите информации, решения о включении в Реестр сведений, позволяющих определить (идентифицировать) сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением направлено на противодействие распространению информации, наносящей вред здоровью и развитию человека и гражданина, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании, помощник ..... ФИО1, заявленное требование поддержал в полном объеме и в его обоснование привел аналогичные доводы.

В судебное заседание представители Управления Роскомнадзора по РСО-Алания и Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, извещённые в установленном законом порядке не явились, в письменном ходатайстве просили о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя.

При этом Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилось к суду с письменным отзывом, в котором указано на то, что в результате анализа доводов, изложенных в заявлении Заместителем прокурора РСО-Алания, было установлено, что интернет страница ..... в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не содержится.

Суд, исследовав материалы настоящего дела, приходит к убеждению о том, что требование прокурора Кировского района РСО-Алания законно, обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как усматривается из п. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах - пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

a) для уважения прав и репутации других лиц,

b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой крут лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.

Распространение информации в сети «Интернет» и доступ несовершеннолетних и граждан к ней попадает в сферу регулирования Федерального закона №149-ФЗ от ..... «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Согласно ст. 10 Федерального закона от ..... №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Материалами дела установлены следующие обстоятельства.

Актом осмотра ресурсов информационно-телекоммуникационной сети Интернет от ....., проведенным старшим помощником прокурора Сабаовым Р.Б. и ФИО2 выявлены информационные ресурсы (сайт), находящиеся по следующему электронному адресами: ..... которые содержат рекламную информацию с предложениями о приобретении готовых документов об образовании и (или) о квалификации, об обучении, а также об исполнении заказов на изготовление дипломных и курсовых работ, рефератов по различным направлениям деятельности образовательных организаций.

Нахождение вышеизложенных сведений (информаций) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» противоречит принципам, определенным ст.ст.3 и 6 Федерального закона №273-ФЗ от ..... «О противодействии коррупции» и подрывают правовые основы антикоррупционной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, создает предпосылки, в том числе, для воспитания в несовершеннолетних недоверия к существующей системе органов государственной власти Российской Федерации.

При этом ход на указанные сайты свободный, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию может любой интернет-пользователь.

На момент проверки указатель страниц сайта, на которых размещена указанная информация, в Едином реестре отсутствует.

Основаниями для включения в Единый реестр на основании ч. 5 п. 2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ......

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от ..... № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 01.01. 2017 г.) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет». Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного Закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от ..... № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Целью обращения прокурора района в суд с вышеуказанным заявлением является последующее включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от ..... № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу здоровью детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требование Прокурора Кировского района РСО-Алания в полном объеме по приведённым выше основаниям, поскольку размещение информации на указанных интернет-сайтах нарушает установленные законом ограничения, основы конституционного строя, права и законные интересы неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних детей, в силу чего является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Прокурора Кировского района Республики Северная Осетия-Алания в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по РСО-Алания, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с URL-адресами: ..... информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания включить Интернет-сайты с URL-адресами: ...../ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», как содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ для включения указателей страниц электронные адреса: ....., в сети Интернет, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня вынесения.

Судья А.К. Дзусов