Решение № 2-369/2017 2-5442/2016 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-369/2017

Дело № 2-369 \2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2017 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи - Белинчук Т.Г.,

при секретаре - Балаганиной К.С.,

с участием прокурора – Шалевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора г. Симферополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Симферопольскому городскому совету, Администрации города Симферополя Республики Крым, ФИО2, третье лицо Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности, о признании недействительными решений, -

У с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ Заместитель прокурора г. Симферополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Симферопольскому городскому совету, Администрации города Симферополя Республики Крым, третье лицо ФИО2 о признании недействительным решения.

Заместитель прокурора г. Симферополя ДД.ММ.ГГГГ подал суду заявление в порядке ст. 39 ГПК об увеличении исковых требований и просил суд ( л.д. 122-127):

- признать недействительным подпункт 129 приложения № к решению Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления ФИО2 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельного участка по <адрес> ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома;

- признать недействительным п.152 приложения 1 постановления Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче ФИО2 в частную собственность бесплатно земельного участка в порядке завершения оформления прав в районе <адрес> площадью 0,1 га кадастровый № для индивидуального жилищного строительства код 2.1 с целью использования земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома.

Определением Железнодорожного райсуда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ изменено процессуальное положение третьего лица ФИО2 на соответчика, в качестве третьего лица к участию деле привлечено МКУ Департамент развития муниципального имущества (л.д. 158-158).

Требования мотивированы тем, что подпунктом 129 приложения № решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельного участка по <адрес> ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома.

Указанное решение городского совета принято в нарушение ст. ст. 14, 19 Конституции Украины, ст. ст. 12, 19, 20 ч.1 п. а ст. 21, 39, 116, 118 Земельного кодекса Украины (в редакции на дату принятия решения), в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Решением 23 сессии 6 созыва Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план города Симферополя. Решением Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план зонирования территории города Симферополя.

Проведенной проверкой установлено, что оспариваемым решением Симферопольского городского совета ФИО2 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельного участка площадью 0, 1000 га, расположенного в соответствии с Генеральным планом города на территории обслуживания учреждений и предприятий. В соответствии с планом зонирования города Симферополя, утвержденного решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок расположен в торговой зоне 0-6, которая создана для расположения объектов торговли (магазинов, комплексов).

Среди преобладающих, сопутствующих, допустимых видов использования земельных участков строительство и обслуживание жилых домов в предоставленной зоне не предусмотрено.

Решения об изменении и/или определения вида функционального назначения вышеуказанной территории городским советом не принимались.

В нарушения вышеуказанных норм права и действующей градостроительной документации Симферопольским городским советом ФИО2 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства для дальнейшего предоставления земельного участка в собственность с целью строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Нахождение испрашиваемого ФИО2 земельного участка в торговой зоне подтверждается письмом управления архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план города Симферополя.

Постановлением администрации города Симферополь, ФИО2 предоставлен в частную собственность бесплатно земельный участок в порядке завершения оформления прав в районе <адрес> площадью 0,1 га кадастровый № для индивидуального жилищного строительства код 2.1 с целью использования земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома расположенного в соответствии с Генеральным планом города на общественно-деловой зоне.

Также среди преобладающих, сопутствующих, допустимых видов использования земельных участков строительство и обслуживание жилых домов в предоставленной зоне не предусмотрено.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения согласно искового заявления.

Представители ответчиков Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО6, Симферопольского городского совета ФИО7, ФИО2 - ФИО8, представитель Муниципального казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности ФИО9, действующие по доверенности, иск не признали, возражали против его удовлетворения.

Заслушав пояснения прокурора, возражения представителей ответчиков и третьего лица, изучив доводы иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом по делу установлено и подтверждено материалами дела, что решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № подпункт 129 приложения № ФИО2 предоставлено разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельного участка по <адрес> ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома ( л.д.12-14).

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

До 01 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (ст. 12.1 ФКЗ № 6).

Правила завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.20014 № 6 -ФКЗ устанавливаются Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу ФКЗ № 6, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно Разъяснениям Министерства имущественных и земельных отношенийРеспублики Крым от 23.09.2014 № 01/194 к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. № 313 к пункту 4 Порядка: «Завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года за исключением решений, в которых у казан срок их действия, истекший до 21 марта 2014 года), в соответствии с законодательством действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона».

В соответствии с положениями пункта 2 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предоставление земельных участков на основании решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 (организациям, учрежденным инвалидами или общественным организациям инвалидов) и 3 (религиозным организациям) статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с планом зонирования города Симферополя утвержденного решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок в районе <адрес> площадью 0,1 га расположен в зоне 0-6 включающий преобладающие виды использования –здания смешанного использования - с жилыми помещениями в верхних этажах и размещением на нижних этажах объектов делового, культурного, коммерческого использования.

Таким образом, принятие решения о предоставления ФИО2 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельного участка по <адрес> ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома не противоречило действующему Плану зонирования территории г. Симферополя.

Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 28.04.2016 N 733 "Об утверждении Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым" утверждены Временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым в соответствии с которым устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Указанные нормативно правовой акт был разработан в соответствии сПриказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Далее Классификатор) (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N 33995).

Поскольку Классификатор не содержит такой вид разрешенного использования: здания смешанного использования - с жилыми помещениями в верхних этажах и размещением на нижних этажах объектов делового, культурного, коммерческого использования, а также учитывая решения Симферопольского горсовета Республики Крым о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельных участков по пр. Победы, 245 для строительства и обслуживания жилых домов решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 28.04.2016 N 733 "Об утверждении Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым" данная зона была определена как зона застройки индивидуальными жилыми домами (ж-1) :

1. Зоны застройки индивидуальными жилыми домами включают в себяучастки территории города, предназначенные для размещенияиндивидуальных жилых домов с земельными участками.

В зонах застройки индивидуальными жилыми домами допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

2. Основные виды разрешенного использования:

1) малоэтажная жилая застройка "Для индивидуального жилищного строительства" (код - 2.1) (индивидуальное жилищное строительство; выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур для личного пользования; размещение гаражей и подсобных сооружений).

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 152 приложения № ФИО2 передан в частную собственность бесплатно земельный участок в порядке завершения оформления прав в районе <адрес> площадью 0,1 га кадастровый № вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства код 2.1 для строительства и обслуживания жилого дома (л.д. 128-130).

В связи с вышеизложенным суд приходит к мнению, что Постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче ФИО2 в собственность спорного земельного участка не противоречит требованиям действующего земельного законодательства.

Исковые требования не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

Определением судьи Железнодорожного райсуда г. Симферополя Белинчук Т.Г. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были приняты меры обеспечения иска в виде запрета Администрации города Симферополя Республики Крым и Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым совершать действия направленные на оформление и регистрацию прав на земельный участок, расположенный в районе <адрес> ( л.д. 18). Суд считает, что принятые указанным определением от ДД.ММ.ГГГГ обеспечительные меры подлежат снятию по вступлении решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Заместителя прокурора г. Симферополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Симферопольскому городскому совету, Администрации города Симферополя Республики Крым, ФИО2, третье лицо Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности, о признании недействительными решений отказать.

Отменить меры обеспечения иска в виде запрета Администрации города Симферополя Республики Крым и Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым совершать действия направленные на оформление и регистрацию прав на земельный участок, расположенный в районе <адрес>, наложенные определением судьи Железнодорожного райсуда г. Симферополя Белинчук Т.Г. от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белинчук Т.Г.

Решение в окончательной форме составлено 31 марта 2017 года

Судья Белинчук Т.Г.