Решение № 2-400/2018 2-400/2018 ~ М-396/2018 М-396/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-400/2018

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июня 2018 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Черновой В.В.,

при секретаре Зотовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело №2-400 по иску ФИО1 к Администрации Большечерниговского района Самарской области о признании решения об исключении из списка программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» неправомерным, обязании восстановить в списке программы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании решения об исключении из списка программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» неправомерным, обязании восстановить в списке программы по тем основаниям, что Администрацией района вынесено незаконное решение об исключении ее семьи из списка указанной целевой программы. В обоснование иска указала следующее, что она и ее семья относится к числу молодых семей, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем она обратилась в Администрацию Большечерниговского района с заявлением о включении их в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 201402017 годы и на период до 2020 года». Администрацией района ее семья включена в состав участников программы. Извещением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она уведомлена об исключении ее семьи из списка указанной программы на основании п.11г (прекращение трудовой деятельности по основному месту работы в сельской местности) Порядка формирования и утверждения списков участников направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». При подаче ею заявления о включении в состав участников программы ее семья соответствовала всем указанным условиям она с семьей является нуждающейся в улучшении жилищных условий, при подаче ею заявления о включении в список программы она работала по трудовому договору,

ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, в период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком организация, где она работала была ликвидирована, она была уволена ДД.ММ.ГГГГ была принята на другу работу, фактически она не работала в этот период по уважительной причине, а сам период, когда она не значилась в трудовых отношениях составляет 10 дней.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала по вышеизложенным основаниям, и основаниям, изложенным в иске. Просит признать решение Администрации Большечерниговского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ее семьи из списка федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» неправомерным и отменить его, обязать Администрацию района восстановить ее семью в списке участников указанной программы.

В судебном заседании ФИО2 – представитель ответчика Администрации Большечерниговского района Самаркой области заявленные исковые требования истца ФИО3 не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

Согласно п.2 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года №598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

В соответствии со ст.51 ч.1 п.1 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно п.4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий: а) постоянное проживание в сельской местности; б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 6 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее соответственно - Программа, заявление); в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий"; г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

На основании п.2 Порядка формирования и утверждения списков участников направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 07 февраля 2018 года №39-п, граждане, проживающие в сельской местности в Самарской области, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее - социальная выплата) в соответствии с пунктами 4, 32 и 33 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, Типовому положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренного приложением 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренным приложением 13 к Программе (далее - Типовое положение), и изъявившие желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья (далее - заявители), предоставляют в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявления по форме согласно приложению 2 к Типовому положению с приложением документов, указанных в пунктах 19 или 38 Типового положения.

Как видно из п.п. д п.11 указанного Порядка, заявители, включенные в предварительный список, исключаются органом местного самоуправления из него в случае прекращения работы по трудовому договору или осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности по основному месту работы в сельской местности (для участников категории "граждане, проживающие в сельской местности").

Согласно п.45 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с заявлением, поступившим в Администрацию Большечерниговского района Самарско области ДД.ММ.ГГГГ, решением комиссии по жилищным вопросам при Администрации Большечерниговского района Самарской области ФИО1 с семьей в составе трех человек были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о включении ее семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «гражданин».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Большечерниговского района принято решение об исключении семьи ФИО1 из предварительного списка программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» на основании п.11г (прекращение трудовой деятельности по основному месту работы в сельской местности) Порядка формирования и утверждения списков участников направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Из указанных документов следует, что семья ФИО1

с ДД.ММ.ГГГГ была включена в предварительный список программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» до даты вынесения решения об исключении ее из указанного списка, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Большечерниговского района Самарской области в дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ направила уточняющую информацию, что указанное в решении основание об исключении истца и ее семьи из состава участников программы является ошибочным, так как ее семья не относится к категориям участников программы «молодые семьи и молодые специалисты», понятие которых даны в п.п. 32,33,34 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года №717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», необходимо читать слова «на основании п.п.д п.11 Порядка формирования и утверждения списков участников направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», утв. Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 07 февраля 208 года №П, в связи с наличием перерыва в трудовой деятельности по основному месту работы в сельской местности (для участников категории «граждане, проживающие в сельской местности»).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 была принята на должность юриста в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ и была уволена с указанной должности ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией организации по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ.

<адрес>» ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается листом записи ЕГРЮЛ.

ФИО1, юристу <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом ООО «Русь» №

от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность юриста в <адрес> «ФИО6», что подтверждается ее заявлением, трудовым договором и записью в трудовой книжке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при подаче ФИО1 заявления о включении в состав участников программы ее семья соответствовала всем указанным выше условиям. Она с семьей зарегистрирована и проживает в сельской местности по адресу <адрес>, поставлена на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий, работает в сельской местности. На период увольнения ее с прежнего места работы, ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком и фактически не работала, данное обстоятельство произошло по уважительной причине, поскольку право нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет предоставлено трудовым законодательством РФ. Поэтому после увольнения в связи с ликвидацией организации, а не по собственному желанию, в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, она не могла устроиться на работу, поскольку была занята уходом за ребенком, то есть по уважительной причине. Сам период прекращения работы, превышающий шестимесячный срок – незначительный и составил 10 дней. Таким образом, прекращение работы по предыдущему месту работы в связи с ликвидацией организации произошло по уважительной причине, ее увольнение и прекращение работы не является намеренным с целью нарушения условий программы, период, когда ФИО1 не работала по уважительной причине, не повлияло на соблюдение требований программы, так как место жительства семья не сменила, семья также проживает в сельской местности, истец и ее супруг работают в сельской местности по трудовым договорам.

Исходя из вышеизложенного, истец ФИО1 отвечает всем требованиям, предусмотренным указанной выше программы и изъявила желание получить социальную выплату, в связи с чем истец ФИО1 не может быть исключена из списка программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Доводы представителя ответчика о том, что семья истца не относится к категориям участников программы «молодые семьи и молодые специалисты», не могут быть приняты судом, так как указанные доводы не являются основанием для исключения истца и ее семьи из списка, поскольку она и ее семья относится к категории «граждане, проживающие в сельской местности в Самарской области» (п.2 вышеуказанного Порядка).

Довод представителя ответчика о том, что в случае восстановления семьи ФИО1 в списке участников программы, истец должна будет представить документы по определению стоимости завершения ранее начатого строительства, также не может быть принят судом во внимание, поскольку в компетенцию суда не входит обязанность разрешения вопроса на будущее.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в части признания решения Администрации Большечерниговского района об исключении семьи ФИО1 из списка федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» неправомерным и отменить данное решение с дополнением к нему.

В остальной части исковых требований об обязании Администрации района восстановить ее семью в списке участников указанной программы суд приходит к выводу о том, что указанные требования не подлежат удовлетворению, поскольку после отмены решения Администрации района и дополнения к нему об исключении истца и ее семьи из указанного выше списка, ФИО1 и ее семья с момента подачи ею заявления

от ДД.ММ.ГГГГ остается включенной в указанный список.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации Большечерниговского района Самарской области о признании решения об исключении из списка программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» неправомерным, обязании восстановить в списке программы - удовлетворить частично.

Признать решение Администрации Большечерниговского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении семьи ФИО1 из списка федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» неправомерным.

Отменить решение Администрации Большечерниговского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении семьи ФИО1 из списка федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>