Решение № 2-68/2020 2-68/2020~М-84/2020 М-84/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2-68/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2020 года

г. Великий Новгород

Великоновгородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Слипченко В.И., при секретаре судебного заседания Соколик О.А., с участием помощника военного прокурора Новгородского гарнизона <звание> юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело № 2-68/2020 по исковому заявлению военного прокурора Новгородского гарнизона, поданному в интересах Российской Федерации в лице войсковой части №, о привлечении <звание> ФИО5 к ограниченной материальной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил привлечь <должность> войсковой части № <звание> ФИО5 к ограниченной материальной ответственности в размере одного оклада месячного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет и взыскать с него в федеральный бюджет <сумма>.

В обоснование иска указано, что <звание> ФИО5, проходящий с 17.07.2019 г. военную службу на должности <должность> войсковой части №, в 2020 году временно исполнял обязанности <должность> указанной воинской части.

По итогам выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в войсковой части № в период с 7 октября по 29 ноября 2019 года Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу (далее - МУ ВФКиА МО РФ по ЗВО), выявлены нарушения бюджетного законодательства, повлекшие ущерб государству на сумму 35 446 904 рубля 88 копеек. Командованию воинской части № было предписано в срок до 15 января 2020 года представить в МУ ВФКиА МО РФ по ЗВО и командиру войсковой части № донесение об устранении выявленных финансовой инспекцией нарушений.

По факту выявленного финансовой инспекцией ущерба, военной прокуратурой Новгородского гарнизона внесено представление командиру войсковой части №.

Несмотря на указания командира войсковой части № обеспечить устранение выявленных финансовой инспекцией нарушений, исчерпывающие меры командованием войсковой части №, в том числе по устранению финансовых нарушений, выявленных по результатам предыдущих проверок и ревизий, приняты не были, ущерб государству в полном объеме не возмещен, виновные в его причинении лица не установлены.

При этом с момента окончания предыдущей проверки (с 14 августа 2015 года) в книге утрат и недостач не отражен ущерб в размере 1 284 764 рубля 70 копеек (образовавшийся в 2012 году), ущерб в размере 14042 рубля 96 копеек и ущерб в размере 7 258 458 рублей 96 копеек.

В проверяемом периоде (с 01.07.2015 по 30.09.2019) инспекцией выявлены неположенные выплаты заработной платы и надбавок лицам гражданского персонала, а также денежного довольствия и иных дополнительных и стимулирующих выплат военнослужащим.

Инспекцией также выявлена недостача материальных ценностей на различные суммы по квартирно-эксплуатационной, вещевой, продовольственной, автомобильной, инженерной службам, а также службам ГСМ, РАВ и связи.

При этом ФИО5 в период исполнения обязанностей <должность> войсковой части № по итогам проведенных разбирательств издавались приказы о привлечении подчиненных военнослужащих к материальной ответственности, а также организована исковая работа по взысканию ущерба с виновных лиц.

Вместе с тем, до настоящего времени административные расследования по установлению лиц, виновных в причинении ущерба, проведены не в полном объеме, ряд военнослужащих, вина которых в причинении ущерба установлена, не привлечены к материальной ответственности в судебном порядке, не приняты решения о списании ущерба на суммы, в удовлетворении которых отказано судом, а также по возмещению ущерба, выявленного в ходе предыдущей ревизии. С учетом вышеперечисленных обстоятельств военный прокурор полагает, что ФИО5 не приняты необходимые меры по возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, в связи с чем ответчик подлежит привлечению к материальной ответственности в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (далее - Закон).

В судебном заседании прокурор заявленный иск поддержал, при этом пояснил, что ФИО5 нарушил порядок назначения и проведения административного расследования, не контролировал выполнение подчиненными мероприятий по возмещению причиненного ущерба, не дал оценку выявленным инспекцией непринятым решениям по результатам предыдущей проверки и не принял мер к их устранению, не представил в финансовую инспекцию и командиру войсковой части № донесение об устранении выявленных нарушений.

Ответчик, командир войсковой части № и руководитель ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. От командира войсковой части № и представителя ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» поступили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Командир войсковой части № в своем письменном заявлении просил удовлетворить иск в полном объеме.

ФИО5 в своих письменных возражениях исковые требования не признал и указал, что проходит военную службу в войсковой части № с 17 июля 2019 года в должности <должность>. С 21.12.2019 г. он временно исполнял обязанности <должность> части без принятия дел и должности. Поскольку в период исполнения обязанностей <должность> войсковой части им была проделана работа по возмещению ущерба, а именно: в книгу учета утрат и недостач внесены сведения о выявленном ущербе, устанавливалось место нахождения уволенных военнослужащих с целью предъявления к ним исков, подан ряд исков, которые полностью или частично удовлетворены судами, изданы приказы о привлечении военнослужащих к ограниченной материальной ответственности, ответчик полагал, что основания для его привлечения к материальной ответственности в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона отсутствуют.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из приказа командира войсковой части № от 18 июля 2019 года №, <звание> ФИО5, назначенный приказом статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ на воинскую должность <должность> войсковой части №, с 17 июля 2019 года зачислен в списки личного состава части, все виды обеспечения и приступил к приему дел и должности.

Из копии контракта о прохождении военной службы усматривается, что между <звание> ФИО5 и Министерством обороны РФ в лице <должность> с 20 июня 2019 года заключен контракт о прохождении военной службы на срок пять лет.

Из приказов командира войсковой части № от 27 декабря 2019 г. №, от 22 апреля 2020 г. №, от 12 мая 2020 г. №, от 1 июня 2020 г. №, от 2 июня 2020 г. №, от 18 июня 2020 г. №, от 21 июля 2020 г. №, от 12 августа 2020 г. № и объяснения <звание> ФИО1 усматривается, что ФИО5 исполнял обязанности <должность> части с 27 декабря 2019 г. по 22 апреля 2020 г., с 8 мая 2020 г. по 1 июня 2020 г., со 2 июня 2020 г. по 21 июля 2020 г. и с 12 августа 2020 г. по 29 августа 2020 г.

Как следует из копии акта МУ ВФКиА МО РФ по ЗВО от 29 ноября 2019 года № и приложения № к указанному документу, в ходе проверки войсковой части № по вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности за период с 1 июля 2015 г. по 30 сентября 2019 г. выявлены нарушения бюджетного законодательства, в том числе повлекшие ущерб государству в общей сумме 35 446 904 рубля 88 копеек.

Из указанного акта также усматривается, что ответственными за финансово-экономическую и хозяйственную деятельность в проверяемом периоде являлись <должность> войсковой части № <звание> ФИО2, ФИО1 и ФИО3

Указанный акт подписан 29 ноября 2019 года командиром войсковой части № <звание> ФИО3

Из пункта 1.1. раздела 1 вышеназванного документа также усматривается, что предыдущая проверка хозяйственной деятельности войсковой части за период с 1 января 2012 года по 30 июня 2015 года проведена в августе 2015 года, по результатам которой установлен ущерб в общей сумме 11 046 293 рубля 55 копеек (акт от 14 августа 2015 г. №). При этом в книге учета недостач не отражены суммы ущерба в размере 1 284 764 рубля 70 копеек, в размере 14042 рубля 96 копеек и в размере 7 258 458 рублей 96 копеек.

По итогам проведенной МУ ВФКиА МО РФ по ЗВО проверки, командир войсковой части № <звание> ФИО14 принял решение о проведении административного расследования по всем службам в целях установления причин и лиц, виновных в причинении ущерба, а также о внесении в книгу недостач выявленного ущерба в размере 21 849 238 рублей 29 копеек, что подтверждается приказом указанного должностного лица от 19 декабря 2019 г. №.

Из приказа <должность> войсковой части № от 29 декабря 2019 г. за подписью ФИО5 усматривается, что срок проведения административного расследования продлен на месяц.

По итогам проведенных разбирательств ответчиком приняты решения о привлечении виновных лиц к полной и ограниченной материальной ответственности, а также отражении сумм ущерба в книге учета недостач, что подтверждается приказами командира войсковой части № от 23 января 2020 г. № (автомобильная служба),от 31.01.2020 №(инженерная служба), от 11.02.2020 № (служба ГСМ),от 14.02.2020 №(неправомерные выплаты военнослужащим и гражданскому персоналу),от 25.02.2020 №(вещевая служба),от 27.02.2020 г. №(служба РАВ),от 24.03.2020 №(продовольственная служба),от 2.06.2020 №(вещевая служба),от 22.06.2020 №, №, от 26.06.2020 №, от 18.08.2020 г. №, от 18.08.2020 №, №, от 7.09.2020 г. № (служба связи).

Факт возмещения военнослужащими войсковой части № причиненного материального ущерба также подтверждается представленными ЕРЦ выписками из реестров удержаний от 21.05.2020 г. № и от 08.06.2020 г. №.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащий привлекается к материальной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона, срок привлечения военнослужащего к материальной ответственности составляет три года со дня обнаружения ущерба. Днем обнаружения ущерба следует считать день, когда командир (начальник) узнал или должен был узнать о наличии материального ущерба, причиненного военнослужащим.

Течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности приостанавливается на период досудебного производства и (или) судебного разбирательства.

Течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности продолжается на следующий день после дня вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) или вступления приговора (постановления) суда по уголовному делу в законную силу.

Командиры (начальники), не принявшие необходимых мер по возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, привлекаются к материальной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение одного года со дня истечения срока, рассчитанного по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, утраты, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет.

В судебном заседании установлено, что предыдущая проверка финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № проводилась летом 2015 года и завершена 14 августа 2015 г. Таким образом, с учетом требований ст. 3 Закона срок для установления лиц виновных в причинении ущерба и их привлечения к материальной ответственности истекал 14 августа 2018 года.

С учетом того, что ФИО5 в вышеуказанный период военную службу в войсковой части № не проходил и должностным лицом, на которое возлагались обязанности по принятию мер, связанных с возмещением подчиненными лицами материального ущерба, не являлся, он не может быть привлечен к материальной ответственности за непринятие мер по возмещению ущерба, выявленного инспекцией в августе 2015 года.

В суде также установлено, что очередная проверка финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № проводилась в 2019 году и завершена 29 ноября 2019 года. Таким образом, с учетом требований статьи 3 Закона <должность> обязаны в течение трех лет с вышеуказанной даты принять меры к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба и могут быть привлечены к материальной ответственности за непринятие таких мер только после окончания трехлетнего срока.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что иск военного прокурора о привлечении ФИО5 к ограниченной материальной ответственности не подлежит удовлетворению.

Доводы прокурора о нарушении порядка и сроков проведения административного расследования по фактам ущерба, выявленного финансовой инспекцией, а также о не проведении такого расследования по отдельным вопросам, сами по себе не могут служить основанием для привлечения ответчика к материальной ответственности до истечения срока установленного статьей 3 Закона.

При этом суд учитывает, что административное расследование в силу пункта 2 статьи 7 Закона может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом в результате ревизии, проверки или предварительного расследования в порядке уголовного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска военного прокурора Новгородского гарнизона, поданного в интересах Российской Федерации в лице войсковой части №, о привлечении <звание> ФИО5 к ограниченной материальной ответственности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Великоновгородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.И. Слипченко