Решение № 2А-457/2018 2А-457/2018~М-419/2018 М-419/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-457/2018

2а-457/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.,

при секретаре Шишкиной Е.В.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное заявление ФИО1 к исполняющему обязанности начальника Пономаревского районного подразделения судебных приставов УФССП России по Оренбургской области о признании ответа и действий исполняющего обязанности начальника Пономаревского районного подразделения судебных приставов УФССП России по Оренбургской области незаконными, возложении обязанности принять меры административного воздействия к должнику, вынесении частного определения

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска указал, что ... года состоялось решение Пономаревского районного суда, которым на администрацию МО Пономаревский сельсовет возложена обязанность в срок в течение ... календарных месяцев с момента вступления в силу решения суда обустроить тротуары по всей длине .... По непонятным причинам администрация не исполняет указанное решение суда. В период ... по настоящее время должностными лицами Пономаревского РОСП к администрации МО Пономаревский сельсовет не применялись меры административного воздействия. Он неоднократно требовал от должностных лиц Пономаревского РОСП привлечь администрацию МО Пономаревский сельсовет к административной ответственности. Своим исходящим от ... года и.о. начальника Пономаревского РОСП отказала в привлечении администрации МО к административной ответственности. Полагает, что должностное лицо Пономаревского РОСП ФИО2 специально своим бездействием создает условия для устойчивого неисполнения решение суда.

Просит суд:

признать письмо № ... года исполняющего обязанности начальника Пономаревского районного подразделения судебных приставов УФССП России по Оренбургской области ФИО2 – незаконным;

признать незаконными действия исполняющего обязанности Пономарёвского районного подразделения судебных приставов УФССП России по Оренбургской области ФИО2 по непринятию мер административного воздействия к должнику-администрации МО Пономаревский сельсовет;

обязать исполняющего обязанности Пономарёвского районного подразделения судебных приставов УФССП России по Оренбургской области ФИО2 принять меры административного воздействия к должнику-администрации МО Пономаревский сельсовет;

вынести частное определение.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, по изложенным в административном иске основаниям.

В судебное заседание ФИО2, не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила отзыв, в котором с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

В судебное заседание представитель ответчика - Управления РОССП по Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом, отзыв в котором с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - администрации МО Пономаревский сельсовет не явился, извещен надлежащим образом.

В силу части 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Решением Пономаревского районного суда Оренбургской области от ... года на администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет возложена обязанность в срок в течение ... календарных месяцев с момента вступления в силу решения суда обустроить в соответствии с положениями параграфа 4.5 ГОСТ Р 52766/2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - тротуары по всей длине улицы с обеих сторон ...

Решение вступило в законную силу ... года. Выдан исполнительный лист от ... года серии ....

Из исследованного в судебном заседании исполнительного производства № ... года следует:

... года ФИО1 обратился в Пономаревский РОСП с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

... года судебным приставом-исполнителем Пономаревского РОСП в отношении администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Оренбургской области возбуждено исполнительное производство № .... Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

... года судебным приставом-исполнителем Пономаревского РОСП ФИО2 вынесено постановление об обязании главы администрации МО Пономаревский сельсовет принять меры по исполнению решения Пономаревского районного суда от ... года.

... года судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес главы администрации МО Пономаревский сельсовет ФИО3 вынесено предупреждение.

В письме от ... года глава администрации МО Пономаревский сельсовет сообщает, что решение суда не может быть исполнено в установленные сроки в связи с финансовыми затруднениями.

... года составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что на момент составления акта решения суда не исполнено.

... года судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес главы администрации МО Пономаревский сельсовет ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, постановление об обязании и предупреждение.

В материалах исполнительного производства имеются заявления главы администрации МО Пономаревский сельсовет в адрес Совета депутатов МО Пономаревский сельсовет и главы МО Пономаревский район от ... года с просьбой о выделении денежных средств для исполнения вышеуказанного решения суда. А так же ответ заместителя финансового отдела администрации района от ... года об отсутствии возможности выделения денежных средств.

... года глава администрации Пономаревский сельсовет ФИО3 обратился в Пономаревский РОСП с ходатайством об отложении исполнительных действий.

... года судебным приставом исполнителем ФИО2 в адрес администрации МО Пономаревский сельсовет вынесено постановление об обязании и предупреждение.

... года составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что на момент составления акта решения суда не исполнено.

... года вынесено постановление по делу об административном правонарушении № ... в отношении администрации МО Пономаревский сельсовет по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

... года глава администрации МО Пономаревский сельсовет предоставил судебному приставу-исполнителю локально сметный расчет на устройство тротуаров из асфальтобетоновой смеси. Указал, что при формировании бюджета на ... года и плановый период ... на данную статью расходов будет предусмотрено финансирование.

... года в адрес главы администрации вынесено постановление об обязании и предупреждение.

... года глава администрации МО Пономаревский сельсовет предоставил судебному приставу-исполнителю локально сметный расчет на устройство тротуаров из асфальтобетоновой смеси. Указал, что при формировании бюджета на ... года и плановый период ... на данную статью расходов будет предусмотрено финансирование.

... года и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО2 направила указание судебному приставу ФИО4 о совершении ряда исполнительных действий.

... года составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что на момент составления акта решения суда не исполнено. Вынесено также постановление об обязании.

... года в адрес администрации, главы администрации МО Пономаревский сельсовет вынесены постановления об обязании.

... года вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО Пономаревский сельсовет по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

... года судебным приставом исполнителем ФИО5 в адрес главы администрации МО Пономаревский сельсовет вынесено постановление об обязании.

... года вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО Пономаревский сельсовет по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

... года судебным приставом исполнителем ФИО5 в адрес главы администрации МО Пономаревский сельсовет вынесено постановление об обязании.

... года вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО Пономаревский сельсовет по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

... года судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес главы администрации МО Пономаревский сельсовет вынесено постановление об обязании.

... года судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес администрации МО Пономаревский сельсовет вынесено предупреждение

... года судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес главы администрации МО Пономаревский сельсовет вынесено предупреждение и постановление об обязании.

... года судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес и.о. главы администрации МО Пономаревский сельсовет вынесено предупреждение и постановление об обязании.

... года составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что на момент составления акта решения суда не исполнено.

... года составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что на момент составления акта решения суда не исполнено. В адрес администрации МО Пономаревский сельсовет вынесено предупреждение.

... года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации МО Пономаревский сельсовет вынесено постановление об обязании.

... года в отношении главы администрации МО Пономаревский сельсовет вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

... года глава администрации МО Пономаревский сельсовет обратился в Пономаревский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ... года.

... года глава администрации МО Пономаревский сельсовет обратился в РОСП об отложении исполнительного производства.

Определением Пономаревского районного суда от ... года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказано.

... года в отношении главы администрации МО Пономаревский сельсовет вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

... года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации МО Пономаревский сельсовет вынесено предупреждение и постановление об обязании.

... года в отношении главы администрации МО Пономаревский сельсовет вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

... года судебным приставом-исполнителем в адрес главы администрации МО Пономаревский сельсовет вынесено предупреждение и постановление об обязании.

... года вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО Пономаревский сельсовет по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

... года судебным приставом-исполнителем в адрес главы администрации МО Пономаревский сельсовет вынесено предупреждение и постановление об обязании.

... года вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО Пономаревский сельсовет по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

... года судебным приставом-исполнителем в адрес главы администрации МО Пономаревский сельсовет вынесено постановление об обязании.

... года вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО Пономаревский сельсовет по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Обращаясь с настоящим административным иском ФИО1 указал, что просит признать незаконным бездействие исполняющего обязанности начальника отдела Пономаревского РОСП ФИО2 по непринятию мер административного воздействия к должнику – администрации МО Пономаревский сельсовет..

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьями 64, 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Согласно п. 1 ст. 36 указанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Указанный срок не является пресекательным и в случае неисполнения исполнительного документа за рамками установленного срока при наличии жалобы взыскателя подлежат исследованию все исполнительные действия судебного пристава-исполнителя, предпринятые и не предпринятые им в установленный законом срок.

Порядок совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и мер принудительного исполнения прописан Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Судебному приставу-исполнителю предоставлено право предложить должнику исполнить решение суда добровольно, после чего, в случае не исполнения должником решения суда, определять очередность совершения исполнительских действий.

В качестве основания для оспаривания бездействия старшего судебного пристава-исполнителя Пономаревского РОСП ФИО6 административный истец указывает на непринятие мер административного воздействия к должнику – администрации МО Пономаревский сельсовет.

Вместе с тем, судебными приставами исполнителями были совершены ряд действий, направленных на исполнение исполнительного производства № ... года, что подтверждается материалами дела, в частности: в адрес должника, а так же руководителя должника были вынесены постановления об обязании исполнить решения суда, предупреждения, а так же постановления о привлечении к административной ответственности как руководителя должника, так и юридического лица.

В связи с чем, как следует из представленных материалов, указанное в иске исполнительное производство находится на исполнении в Пономаревском РОСП Оренбургской области, по которому должностными лицами совершены необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Суд полагает, что не достижение судебными приставами желаемого взыскателем результата не свидетельствует о бездействии руководителя Пономаревского РОСП, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействие и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Пономаревского РОСП ФИО2

В силу статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 03 августа 2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Учитывая изложенное, обязанность по исполнению исполнительным органом местного самоуправления решения суда возложена на его руководителя, в связи с чем судебным приставом-исполнителем обосновано вынесены постановления о привлечении главы администрации МО Пономаревский сельсовет к административной ответственности в связи с неисполнением решения суда.

Вопреки доводам административного истца, судом не может быть возложена обязанность на судебного пристава-исполнителя по принятию мер о привлечении к административной ответственности непосредственно юридическое лицо – администрацию МО Пономаревский сельсовет, поскольку судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Выбор конкретных исполнительных действий как уже указывалось выше входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

На основании изложенного в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным ответа исполняющего обязанности начальника Пономаревского районного подразделения судебных приставов УФССП России по Оренбургской области ФИО2 № ... от ... года; признании незаконными действий по непринятию мер административного воздействия к должнику-администрации МО Пономаревский сельсовет; возложении обязанности принять меры административного воздействия к должнику-администрации МО Пономаревский сельсовет, а так же вынесении частного определения надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2018 года.

Судья О.В. Щепина