Постановление № 5-361/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 5-361/2019

Дело № (№

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Никонова Т.Н.

при секретаре Роот К.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным государственным инспектором отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора К., юридическое лицо ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования» обвиняется в нарушении требований промышленной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования» Ц представила письменные пояснения, согласно которым полагала, что имеются обстоятельства, исключающие производство по делу, поскольку данное юридическое лицо признано банкротом, конкурсным управляющим был проанализирован объем работ и денежных затрат на эксплуатацию ОПО «Литейный участок», единственным правовым выходом из сложившейся ситуации конкурсный управляющий видел в консервации данного объекта, поскольку в аренду третьим лицам участок не предоставляется, самим ОАО «Сибэлектротерм» хозяйственная деятельность не ведется, объект не эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ. Мероприятия по эксплуатации ОПО относятся к обязательным платежам и в соответствии с законодательством о банкротстве подлежат удовлетворению в составе пятой очереди текущих платежей. В настоящее время у должника имеется задолженность перед текущими кредиторами второй очереди (более 150 млн. руб.). Арбитражным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об удовлетворении ходатайства конкурсного управляющего, установлении приоритета погашения текущего требования в размере 230 000 руб. на составление проекта консервации опасного производственного объекта, находящегося в собственности ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования» и проведения его экспертизы перед иными требованиями кредиторов по текущим платежам. Данное определение вступит в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из изложенного, представитель привлекаемого юридического лица полагала, что у конкурсного управляющего на текущий момент отсутствует объективная возможность выполнения требований Ростехнадзора, поскольку они связаны со значительными финансовыми затратами, подлежащими удовлетворению в порядке очередности, установленной законодательством о банкротстве, в действиях ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования» отсутствует вина, в связи с чем полагала об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП. Кроме того, представителем были представлены сведения о текущих обязательствах ОАО «Сибэлектротерм» на ДД.ММ.ГГГГ и копия договора подряда на выполнение проектных работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного привлекаемым юридическим лицом в лице его конкурсного управляющего и ООО «Аркалис», предметом которого является разработка документации «Консервация опасного производственного объекта ОАО «Сибэлектротерм» - Литейного участка по производству стали и медных сплавов рег.№ №». Просила производство по делу прекратить.

Государственный инспектор Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения не устранены и мер, направленных на их устранение не предпринимается.

Судья, выслушав представителя ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 08 час. до 15 час., ДД.ММ.ГГГГ с 08 час. до 09 час. и ДД.ММ.ГГГГ с 08 час. до 09 час. в отношении ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования» была проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжении заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях осуществления контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований; требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

- в нарушение ст.ст. 9, 7, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности) отсутствует (не проведена) экспертиза промышленной безопасности, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, если фактический срок их службы превышает двадцать лет, на технические устройства – ковши разливочные емкостью 0,5 тонн зав. №№ (1978 года изготовления) и емкостью 1,0 тонна зав. № (1977 года изготовления). Положительные заключения экспертиз промышленной безопасности, зарегистрированные в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора, отсутствуют;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности); п. 1843 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» на индукционных тигельных электропечах ОКБ-281 инв. № и инв. № эксплуатируются не поверенные контрольно-измерительные приборы (апмерметры, вольтметры, манометры) с истекшим сроком проверки»;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности); п. 15 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» на предприятии не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта квалифицированным персоналом. Согласно штатному расписанию 2018 г., утвержденному приказом организации ОАО «Сибэлектротерм» в количестве 31 единицы. В штате предприятия отсутствуют категории работников для литейного участка;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности); п. 16 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»; п. 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Утверждено приказом указанной службы от ДД.ММ.ГГГГ №) не аттестованы на знания требований промышленной безопасности и требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к должностным обязанностям аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах: директор по производству М – категория А «Основы промышленной безопасности», Б. 3.1 «Литейное производство черных и цветных металлов»; главный инженер П – категория Б.3.1 «Литейное производство черных и цветных металлов;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности); п. 818, 819 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» траверсы разливочных ковшей емкостью 0,5 т зав. № № и емкостью 1,0 т зав. № плавильного участка не имеют защитного кожухами от воздействия лучистого тепла. Цапфы разливочных ковшей емкостью 0,5 т зав. №№ и емкостью 1,0 т зав. №, эксплуатируемого на опасном производственном объекте не проверяются методом неразрушаемого контроля (не реже одного раза в год);

- в нарушение ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ предприятием не заключен с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием договор на обслуживание опасного производственного объекта – «Литейный участок по производству стали и медных сплавов».

Согласно ст. 1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Исходя из ст. 3 указанного закона, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с п. 1 ст. 9 данного закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, юридическое лицо ОАО «Сибэлектротерм» эксплуатирует опасные производственные объекты с нарушениями требований промышленной безопасности. Довод представителя привлекаемого юридического лица о том, что хозяйственная деятельность не ведется и объект не эксплуатируется, не может быть принят во внимание, исходя из того, что привлекаемому юридическому лицу постановлениями Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ было назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности каждый раз на 90 суток в связи с признанием его виновным по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП.

Применение на опасном производственном объекте технических устройств регламентировано ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ.

Статьей 9 указанного Федерального закона установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте установлены статьей 10 данного Федерального закона.

Статья 13 указанного закона определяет объекты экспертизы промышленной безопасности.

Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 401, определено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности без ограничений в сфере осуществления надзора.

Следовательно, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» при эксплуатации опасных производственных объектов.

Положениями главы 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что компетентным органом, в полномочия которого входит привлечение к административной ответственности на основании статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Суд полагает вину ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования» в совершении административного правонарушения установленной:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с установленными законом требованиями с участием представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, который не имел к протоколу каких-либо замечаний (л.д. 16-20);

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-9);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения в области промышленной безопасности (л.д. 10-13);

и другими письменными доказательствами.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами ФИО1, в соответствии со ст. 23.31 Кодекса РФ об АП в отношении технических устройств опасных производственных объектов: ковш разливочный емкостью 0,5 т зав. №№ (1978 года изготовления); ковш разливочный емкостью 1,0 т зав. № (1977 года изготовления); инв. №; индукционная тигельная электропечь ОКБ-281 инв. №; индукционная тигельная электропечь ОКБ-281, принадлежащие ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности (л.д. 26-31).

Таким образом, суд полагает факты нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации установленными.

Оценивая вышеприведенные исследованные в судебном заседании представленные доказательства, суд полагает их допустимыми, полученными в соответствии с требованиями закона, оснований сомневаться в них суд не усматривает.

Совокупности представленных доказательств по убеждению суда достаточно для разрешения дела по существу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что соблюдение установленных правил и норм не представилось возможным в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П подобные обстоятельства квалифицированы как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Обстоятельств, находящихся вне контроля ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования», в ходе рассмотрения дела не установлено.

Представленные ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования» в подтверждение доводов, изложенных в пояснениях, письменные доказательства, а именно: копия определения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении приоритета погашения текущего требования на составление проекта консервации опасного производственного объекта, копия договора подряда на выполнение проектных работ по разработке документации по консервации опасного производственного объекта, сведения о текущих обязательствах, по убеждению суда, не могут быть расценены как принятие всех возможных мер к устранению установленных в ходе проведенной проверки нарушений требований промышленной безопасности, равно как не могут быть приняты во внимание и доводы о нахождении данного юридического лица в процедуре банкротства, поскольку как было установлено в судебном заседании, целью ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования» является извлечение прибыли, оно может заниматься различными видами коммерческой и иной деятельностью, имеет в собственности обособленное имущество, не ликвидировано, помещения предприятия сдаются в аренду.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования», как организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, не было предпринято необходимых и достаточных мер по предупреждению совершения вменяемого ему административного правонарушения, а имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также принятие иных вышеуказанных мер, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, либо прекращения производства по делу в связи с отсутствием вины ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования» в совершении административного правонарушения.

Кроме того, такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, учитываются при назначении административного наказания.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, а именно в нарушении требований промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Смягчающим обстоятельством является принятие мер в целях проведения мероприятий по разработке проекта консервации опасного производственного объекта, имущественное и финансовое положение ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования».

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания, судья в порядке статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, последствия его совершения, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, смягчающие и отягчающее обстоятельства, учитывает, что осуществление эксплуатации ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования» опасных производственных объектов создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, может привести к несчастному случаю и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности технических устройств: ковша разливочный емкостью 0,5 тонн зав. №№ (1978 года изготовления); ковша разливочный емкостью 1,0 тонна зав. № (1977 года изготовления); инв. №; индукционной тигельной электропечи ОКБ-281 инв. №; индукционной тигельной электропечи ОКБ-281, эксплуатируемых ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования», находящихся по адресу: <адрес> на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности, согласно протоколу о временном запрете деятельности, с ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 30 минут.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования» (ОАО «Сибэлектротерм») признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности технических устройств на опасном производственном объекте: «Литейный участок по производству стали и медных сплавов»: ковш разливочный емкостью 0,5 тонн зав. №№ (1978 года изготовления); ковш разливочный емкостью 1,0 тонна зав. № (1977 года изготовления); инв. №; индукционная тигельная электропечь ОКБ-281 инв. №; индукционная тигельная электропечь ОКБ-281, эксплуатируемые ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования», находящиеся по адресу: <адрес> на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента временного запрета деятельности эксплуатации указанных объектов – ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 30 минут.

Разъяснить представителю ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования», что в соответствии со ст. 3.12 ч. 3, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд на основании ходатайства лица, осуществляющего деятельность, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившие основанием для назначения административного наказания.

Постановление о приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения/получения копии постановления.

Председательствующий подпись Т.Н. Никонова

Подлинник постановления находится в материалах дела об административном правонарушении № в Кировском районном суде <адрес>.