Решение № 2А-245/2025 2А-245/2025~М-96/2025 М-96/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-245/2025

Дело № 2а-245/2025

УИД14RS0016-01-2025-000116-55


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 г. г. Мирный

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при секретаре Мудаевой Г.С., с участием представителя административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к старшему инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы (по Анабарскому, Ленскому, Мирнинскому и Оленекскому районам) г. Мирный Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) ФИО3, отделению лицензионно-разрешительной работы (по Анабарскому, Ленскому, Мирнинскому и Оленекскому районам) г. Мирный Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Саха (Якутия), о признании незаконным заключения об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Саха (Якутия), Отделению лицензионно-разрешительной работы (по Анабарскому, Ленскому, Мирнинскому и Оленекскому районам) г. Мирный Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия), старшему инспектору Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Анабарскому, Ленскому, Мирнинскому и Оленекскому районам) г. Мирный Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) ФИО3, которым просит признать незаконным заключение об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия от 26.12.2024, принятое старшим инспектором ОЛРР (по Анабарскому, Ленскому, Мирнинскому и Оленекскому району) г. Мирный Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) ФИО3

В обосновании заявленных требований указал, что заключением старшего инспектора ОЛРР (по Анабарскому, Ленскому, Мирнинскому и Оленекскому районам) г. Мирный Управления Росгвардии по РС (Я) ФИО3 от 26 декабря 2024 г. в отношении ФИО2 принято решение об аннулировании разрешения на хранение, хранение и ношение и использование, либо лицензии на приобретение оружия и патронов согласно прилагаемому списку номерного учета оружия и патронов в соответствии со ст.26 ФЗ «Об оружии», в связи с тем, что административный истец был осужден 29 января 1999 г. Ачинским городским судом Красноярского края по <данные изъяты> УК РФ. С данным решением (заключением) административный истец не согласен, полагая, что оно вынесено в нарушение требований действующего законодательства. Административный истец, указывая, что имеет два разрешения на хранения по месту жительства и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а именно: серии <данные изъяты> г.в., сроком с <дата> до <дата>, а также серии № от <дата> г. - на «<данные изъяты>», кал. <данные изъяты> мм, серии № г.в., сроком с <дата> до <дата>, полагает аннулирование разрешений на хранение, хранение и ношение гражданского оружия произведено без учета переходных положений ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 г. N 638-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку граждане, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие до внесения соответствующих изменений, утрачивают только право на приобретение оружия в предусмотренных законом случаях, но им разрешается хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений (лицензий), в том числе на новый срок взамен ранее выданных. Исходя из этого, поскольку административный истец владел гражданским оружием на основании действительных лицензий и разрешений сроком до <дата> и <дата>, выданных до 30 марта 2023 г., а также, учитывая, что ранее совершенное административным истцом преступление совершено без применения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов, перечисленных в пункте 3.1. части 20 статьи 13 Закона об оружии, то аннулирование таких разрешений, по мнению административного истца, является незаконным.

Административный истец ФИО2 не явился, направив в суд письменный отзыв на возражение административного ответчика, в котором указал, что категорически не согласен с доводами административного ответчика, ссылаясь на то, что федеральным законодателем определен исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия (разрешение) на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана, а выданная - подлежит аннулированию, к ним в частности отнесены граждане, отбывающие наказание за совершенное преступление, однако истец к данной категории лиц не относится.

Административный ответчик старший инспектор ОЛРР (по Анабарскому, Ленскому, Мирнинскому и Оленекскому районам) г. Мирный Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) ФИО3, уведомленный в установленном порядке о дате, времени и месте судебного заседания не явился, о причинах неявки не сообщил.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росгвардии по республике Саха (Якутия) ФИО1, действующая по доверенности, основываясь на доводах письменного возражения по административному иску, просит отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия, указывая, что лицензия на приобретение оружия и разрешения на хранение или хранение и ношение оружия аннулируется органами, выдавшими эти лицензии и (или) разрешения, в том числе у граждан, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, к каковым относится административный истец; при этом обращает внимание на то, что оспариваемым решением (заключением) аннулировано разрешение серии № от <дата> г., выданное на хранение и ношение оружия «<данные изъяты>», кал. <данные изъяты> мм, серии № г.в., сроком с <дата>, и поскольку данное разрешение было получено административным истцом после 30 марта 2023 г., то есть после вступления в законную силу Федерального закона от 29.12.2022 №638-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходя из этого считает ссылку административного истца на положения статьи 9 названного Федерального закона в обоснование заявленного требования несостоятельной, данная норма не подлежит применению в рассматриваемом случае.

Изучив доводы административного истца и возражения административного ответчика, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела, что административный истец ФИО2 является владельцем двух охотничьих огнестрельных длинноствольных оружий:

- «<данные изъяты>», кал. <данные изъяты> мм, №, <дата> г.в. - Разрешение серии № от 27 января 2022 г., сроком с <дата>

- «<данные изъяты>», кал. <данные изъяты> мм, серии № г.в. - Разрешение серии № от 16 мая 2024 г., сроком с <дата>

В ходе проверки, проведенной в целях государственного контроля по обороту оружия и патронов к нему в отношении ФИО2, <дата> г.р., проживающего по адресу: <адрес>, старшим инспектором ОЛРР (по Анабарскому, Ленскому, Мирнинскому и Оленекскому районам) г. Мирный Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) ФИО3 установлено, что приговором Ачинского городского суда Красноярского края от 29 января 1999 г. ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации (<данные изъяты>). Данное преступление в соответствии со ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких преступлений.

26 декабря 2024 г. старшим инспектором ОЛРР (по Анабарскому, Ленскому, Мирнинскому и Оленекскому районам) г. Мирный Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) ФИО3 составлено заключение об аннулировании разрешения серии № от 16 мая 2024 г. на хранение по месту жительства и ношение оружия <данные изъяты>», кал. <данные изъяты> мм, серии № г.в., в соответствии с пунктом 3.1 части 20 статьи 13 Федерального закона№15-ФЗ от 13.12.1996 «Об оружии», ссылаясь на установленные обстоятельства, препятствующие дальнейшее разрешение хранения оружия и патронов.

В тот же день (26.12.2024) составлен протокол изъятия и у административного истца изъято принадлежащее ему огнестрельное оружие (1 единица) оружие «<данные изъяты>», кал. <данные изъяты> мм, серии № г.в., с которым административный истец ознакомлен под роспись 26 декабря 2024 г., о чем свидетельствует его подпись на протоколе.

26 декабря 2024 г. ФИО2 направлено уведомление об аннулировании разрешения на хранение оружия серии № от 16 мая 2024 г. в соответствии с пунктом 3.1 части 20 статьи 13 Федерального закона №150-ФЗ от 13.12.1996 «Об оружии».

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО2, указывая, что имеет два разрешения на хранения по месту жительства и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а именно: серии <данные изъяты> полагает, что аннулирование названных разрешений на хранение, хранение и ношение гражданского оружия произведено без учета переходных положений ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 г. N 638-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым граждане, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие до внесения соответствующих изменений, утрачивают только право на приобретение оружия в предусмотренных законом случаях, но им разрешается хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений (лицензий), в том числе на новый срок взамен ранее выданных; федеральным законодателем определен исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия (разрешение) на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана, а выданная - подлежит аннулированию, к ним в частности отнесены граждане, отбывающие наказание за совершенное преступление, однако истец к данной категории лиц не относится.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, такая совокупность условий для удовлетворения требований ФИО2 судом не установлена.

Судом установлено, следует из материалов дела, что приговором Ачинского городского суда Красноярского края от 29 января 1999 г. ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом «<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации (<данные изъяты>

Данное преступление в соответствии со ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких преступлений.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", который направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Уполномоченным органом в сфере оборота оружия согласно Федеральному закону от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Указу Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации", является Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия), ее территориальные органы.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия установлены Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденным Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 января 2020 года N 8.

Согласно пункту 106 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является установление должностными лицами органа государственного контроля (надзора) по результатам осуществления государственного контроля (надзора) случаев, определенных статьей 26 Закона об оружии.

Способом фиксации результата административной процедуры аннулирования лицензий и разрешений является оформление должностным лицом органа государственного контроля (надзора) заключения об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия (пункт 109).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон об оружии устанавливает особый режим оборота оружия, в частности, предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации с тем, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (часть 1 статьи 1, статья 13).

Для этого федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть 20 статьи 13 Федерального закона об оружии), а выданная - подлежит аннулированию (пункт 3 части 1 статьи 26 указанного Федерального закона).

Так, пункт 3 части 20 статьи 13 Федерального закона об оружии предусматривал запрет на выдачу лицензии на приобретение оружия гражданам Российской Федерации имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия.

Федеральным законом от 28 июня 2021 года N 231-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 29 июня 2022 года, часть 20 статьи 13 названного Федерального закона дополнена пунктом 3.1, предусматривающим, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием), в том числе оружия.

Из содержания приведенных норм следует, что с 29 июня 2022 года федеральный законодатель расширил перечень лиц, которым запрещено иметь оружие, в частности, исходя из тяжести совершенного преступления, судимость за которое погашена или снята.

Доводы административного истца относительно необходимости применения положений статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 г. N 638-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", позволяющих хранение и ношение оружия на основании ранее выданных разрешений, в том числе на новый срок взамен ранее выданных, судом отклоняются за их несостоятельностью исходя их следующего.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона 29 декабря 2022 года N 638-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гражданам Российской Федерации, указанным в пунктах 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 5.1 и 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (в редакции настоящего Федерального закона), признаются действующими.

В случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, указанные в пунктах 3.1, 3.2, 3.7, 5.1 и 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (в редакции настоящего Федерального закона), имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании выданных соответствующих разрешений (лицензий), в том числе на новый срок взамен ранее выданных (часть 2 статьи 9 Федерального закона 29 декабря 2022 года N 638-ФЗ).

Указанные положения Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 638-ФЗ вступили в силу с 30 марта 2023 г.

Таким образом, положения статьи 9 данного Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 638-ФЗ предусматривают признание действующими лицензий на приобретение гражданского оружия, выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гражданам Российской Федерации, но не разрешений на хранение и ношение оружия.

Оспариваемым административным истцом заключением от 26 декабря 2024 г. аннулировано полученное после вступления в законную силу Федерального закона 29 декабря 2022 года N 638-ФЗ административным истцом разрешения серии № от 16 мая 2024 г. на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия «<данные изъяты>», кал. <данные изъяты> мм, серии № г.в., выданного сроком на пять лет с <дата>

При этом наличие у административного истца погашенной судимости за тяжкое преступление является основанием для аннулирования ранее выданной гражданину лицензии на приобретение оружия, а также разрешения на хранение и ношение оружия (пункт 3 части 1 статьи 26 Закона об оружии).

В рассматриваемом случае ограничение доступа к оружию для указанных категорий лиц установлено федеральным законодателем как следствие явного и грубого пренебрежения указанными лицами обязанностью соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы и продиктовано обоснованными сомнениями в том, что соответствующие лица в будущем будут неукоснительно соблюдать требования законодательства в области оборота оружия.

Такое ограничение распространяется законодателем на всех лиц, вне зависимости от времени снятия или погашения судимости, либо момента вступления приговора в законную силу.

Таким образом, каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении административными ответчиками положений действующего законодательства, затронувших права и законные интересы административного истца ФИО2 по делу не установлено.

Оспариваемое административным истцом заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия соответствует приведенным нормам права, фактически установленным по делу обстоятельствам и не повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконными решение, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий для признания незаконным оспариваемого заключения по настоящему делу не установлено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требования административного иска у суда не имеется, поскольку наличие погашенной судимости за тяжкое преступление является достаточным основанием для аннулирования ранее выданной гражданину лицензии на приобретение оружия, а также разрешения на хранение и ношение оружия (пункт 3 части 1 статьи 26 Закона об оружии).

При этом суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2018 года N 47-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части двадцатой статьи 13 Федерального закона "Об оружии",

Судимость, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года N 20-П; определения от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N 198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О и др.).

Поскольку на современном этапе развития общества невозможно гарантировать надлежащее исправление лица, совершившего преступление, таким образом, чтобы исключить возможность рецидива преступлений, федеральный законодатель, минимизируя риски для охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, был вправе ограничить доступ к оружию для лиц, имевших судимость за тяжкие преступления, сам факт которых свидетельствует об их повышенной (особой) общественной опасности. Такое ограничение продиктовано обоснованными сомнениями в том, что указанные лица будут использовать оружие сугубо в правомерных целях.

Что же касается бессрочного характера данного ограничения, то, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе придание конкретной административно-предупредительной мере свойства бессрочности (особенно в тех случаях, когда она распространяется на отношения, не являющиеся для субъекта этих отношений жизненно важными) не может служить основанием для признания ее несоразмерной и несправедливой (Постановление от 29 июня 2012 года N 16-П).

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к старшему инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы (по Анабарскому, Ленскому, Мирнинскому и Оленекскому районам) г. Мирный Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) ФИО3, отделению лицензионно-разрешительной работы (по Анабарскому, Ленскому, Мирнинскому и Оленекскому районам) г. Мирный Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным заключения об аннулировании разрешения на хранение оружия серии № от 16 мая 2024 г., выданного ОЛРР по Мирнинскому району УФСФНГ РФ по Республике Саха (Якутия) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Николаева

Решение в окончательной форме составлено 11 марта 2025 г.