Решение № 2А-3622/2025 2А-452/2026 2А-452/2026(2А-3622/2025;)~М-2209/2025 М-2209/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-3622/2025

Дело __

__


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2026 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Зуева А.А.,

При секретаре Ворончихиной У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обосновании заявленных требований ссылается на то, что xx.xx.xxxx ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании границ земельного участка в порядке ст. 3.7 Федерального закона № 79-ФЗ от xx.xx.xxxx в целях оформить земельный участок под гаражом __ расположенный по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, ... ГК «Кропоткинский» на земельном участке в границах квартала __, по «гаражной амнистии».

Гараж __ принадлежит ФИО1 на основании права собственности, на основании справки о выплаченном пае, согласно ч.4 ст.218 ГКРФ.

xx.xx.xxxx письмом __ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании земельного участка в рамках «гаражной амнистии» в связи с тем, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии от xx.xx.xxxx № __ проекту планировки территории, ограниченной ул. ..., ул. ..., ул. ..., полосой отвода железной дороги и Красным проспектом, в Заельцовском и Калининском районах, далее - «Проект» (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети), а также согласно пп. 1, 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, на соседние гаражи и участки под ними административный ответчик уже выдавал согласования и регистрировал права собственности на объекты в порядке гаражной амнистии.

ГК «Кропоткинский» создан и зарегистрирован на основании решения исполнительного комитета Заельцовского районного Совета депутатов трудящихся № __ от xx.xx.xxxx, земельный участок был предоставлен на основании решения исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся № __ от xx.xx.xxxx, акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства и эксплуатации от xx.xx.xxxx, решения исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся № __ от xx.xx.xxxx, № __-в от xx.xx.xxxx, постановления мэрии города Новосибирска № __ от ... предоставлены дополнительные земельные участки.

Таким образом, административный истец считает, что земельный участок под зданием гаража № __ может быть оформлен в порядке «гаражной амнистии». Иных оснований для отказа в согласовании запрашиваемого участка административный ответчик в своем отказе не отразил.

Административный истец не согласен с полученным отказом, считает его незаконным, нарушающим его права.

По проекту спорный земельный участок попадает на территорию общего пользования: зона автодорожной сети. При этом вышеуказанный проект только предполагает отнесение испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования, срок установлены расчетные – до 2030 года. Ранее вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствовал перечню видов разрешенного использования ст. 7 Земельного кодекса РФ и ранее принятым проектам планировок, указанных в открытом доступе на сайте мэрии города Новосибирска. Более того, такие планировки не раз изменялись, в том числе и направление планируемой зоны дорожной сети, то есть разрешенное использование Гаражи и стоянки для хранения легковых автомобилей, в том числе для постоянного хранения, существуют по настоящее время. В каждом постановлении устанавливались новые красные линии и новые зоны, в результате чего действия ответчика затрагивают законные интересы и прав собственника объекта капитального строительства, нарушают действующее законодательство. Установление новых зон и красных линий является препятствием в осуществлении административным истцом своего права на приобретение земельного участка в собственность.

На основании изложенного, административный истец, просит суд признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска № __ от xx.xx.xxxx об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица ..., __ ГК «Кропоткинский» на земельном участке в границах квартала: __, гараж № __. Устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для гаража № __, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица ...__ ГК «Кропоткинский» на земельном участке в границах квартала: __

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в суд не явился, извещен надлежащим образом, направил возражения, в которых указал, что просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил отказать в удовлетворении административного иска на основании пп.4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, и в связи с тем, что схема земельного участка не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx № __ проекту планировки территории, ограниченной ул. ..., ул. ..., ул. ..., полосой отвода железной дороги и ... в Заельцовском и Калининском районах, далее - «Проект» (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети).

Представитель административного ответчика Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в суд не явился, извещены.

Представитель заинтересованного лица ГК «Кропоткинский», в суд не явился, извещен, отзыв не представили.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотрены п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Судом установлено, что согласно справке от xx.xx.xxxx о полной выплате пая за гаражный бокс, выданной ГК «Кропоткинский» ФИО1, он является членом гаражного кооператива «Кропоткинский» на основании членской книжки, пай выплачен полностью ему предоставлен гаражный бокс № __ на первом этаже одноэтажного капитального здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, территория ГК «Кропоткинский» в границах участка с кадастровым номером __, гараж был возведен до xx.xx.xxxx./л.д. 58/

xx.xx.xxxx ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании границ земельного участка в порядке ст. 3.7 Федерального закона № 79-ФЗ от xx.xx.xxxx в целях оформить земельный участок под гаражом № __, расположенный по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица ... __ ГК «Кропоткинский», на земельном участке в границах квартала __, по «гаражной амнистии» (л.д. 62).

Письмом Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска № __ от xx.xx.xxxx ФИО1 было отказано в предварительном согласовании земельного участка в рамках «гаражной амнистии» в связи с тем, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии от xx.xx.xxxx № __ проекту планировки территории, ограниченной ул. ..., ул. ... ул. ..., полосой отвода железной дороги и ..., в Заельцовском и Калининском районах, далее - «Проект» (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети), а также согласно пп. 1, 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (л.д. 5).

Несоответствие проекту планировки территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (подпункты 1, 4 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

С указанным решением не согласился административный истец.

В силу п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Проект планирования территории, на который ссылается административный ответчик, был утвержден постановлением мэрии г. Новосибирска от __ № __ таким образом, данный проект не учитывает фактическое расположение на указанной территории гаражного кооператива, возведенного в 1974 году, состоящего из единого здания с гаражными боксами, находящихся на спорной территории до настоящего времени. Таким образом, проходящая через гаражный бокс красная линия обозначена без учета расположения гаражного бокса истца, возведенного в xx.xx.xxxx году.

Согласно, п.п.2 п.2 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ, правовое значение имеет факт предоставления гаражному кооперативу земельного участка для размещения гаражей и возведение гаража, являющегося объектом капитального строительства, до дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004 г.

Административным ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий территории общего пользования, а также не представлено решение о резервировании земель или решение о выкупе земельного участка, предоставленного ГК "Кропоткинский", либо иных земельных участков под гаражными боксами иных собственников.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2 от xx.xx.xxxx №__ гаражный бокс № __ расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером __ является блокированным общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеет общие с ними крышу, фундамент и коммуникации. Для эксплуатации гаража №__ необходимо сформировать земельный участок, площадью 21 кв.м., образуемый путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером __ с сохранением его в измененных границах в соответствии с прилагаемой схемой расположения. После формирования вновь образованный земельный участок площадью 21 кв.м. также будет расположен в пределах внешних границ земельного участка с кадастровым номером __

Проанализировав изложенные выше требования действующего законодательства, и, оценивая представленные по данному делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска №__ от xx.xx.xxxx года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: <...> в ГК «Кропоткинский» на земельном участке в границах квартала __, гараж №__ является незаконным, нарушающим права административного истца, поскольку принято с нарушением действующего законодательства.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу судом установлена.

С целью восстановления нарушенного права административного истца ФИО1 суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска, обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 №__ от xx.xx.xxxx года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. ... д. __ в ГК «Кропоткинский» на земельном участке в границах квартала __, гараж №__

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от xx.xx.xxxx № __ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., д. __ ГК «Кропоткинский», на земельном участке в границах квартала __, гараж № __

Обязать мэрии г. Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража № 1113, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. ... д. __ ГК «Кропоткинский», на земельном участке в границах квартала __ в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ А.А.Зуев

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2026

Судья /подпись/ А.А.Зуев

__а__ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.