Решение № 2-617/2019 2-617/2019~М-313/2019 М-313/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-617/2019

№2-617/2019 27 мая 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.

при секретаре Кореньковой М.Ю.

с участием прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры Страховой О.В.

представителя ответчика МОУ «Образцовая средняя школа» Фроловского муниципального района директора ФИО1

рассмотрев 27 мая 2019 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Фроловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Образцовская средняя школа» Фроловского муниципального района об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

И.о. Фроловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Фроловского муниципального района <адрес>, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Образцовская средняя школа» Фроловского муниципального района об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Просили оборудовать объекта (территории) МОУ «Образцовская СШ», расположенного по адресу: <адрес>, 1005, <адрес>, системой контроля и управления доступом, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, в соответствии с п.п. а,б п.23 Требований.

-на объекте (территории) МОУ «Образцовская СШ», расположенного по адресу: <адрес>, 1113, <адрес>, обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в соответствии с п.27 Требований.

ДД.ММ.ГГГГ от и.о. Фроловского межрайонного прокурора поступило заявление об изменении исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ.

Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа <адрес> и Фроловского муниципального района. Межведомственной комиссией по обследованию состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объектов (территорий) муниципального общеобразовательного учреждения «Образцовская средняя школа» (далее – МОУ «Образцовская СШ»), расположенных по адресу: <адрес>, 1005, <адрес>, с присвоенной ранее 2 категорией, и МОУ «Образцовская СШ», расположенного по адресу: <адрес>, 1113, <адрес>, с присвоенной ранее 3 категорией.

По результатам обследования составлены акты обследования объектов (территории), принадлежащих МОУ «Образцовская СШ», (далее – акты обследования).

Согласно актам обследования существующая система охраны безопасности данных объектов (территорий) частично позволяет обеспечить его безопасность. Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов выполняются частично.

В нарушение п.п. а,б п.23 Требований объект (территория), расположенный по адресу: <адрес>, 1005, <адрес>, не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, не оборудован системой контроля и управления доступом. Охрана объекта (территории), обеспечение пропускного режима осуществляется лицами, не имеющими статуса частного охранника и не являющимися работниками частной охранной организации.

Все указанные нарушения антитеррористического законодательства отражены в актах обследования.

Согласно Уставу образовательного учреждения администрация Фроловского муниципального района осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Однако, до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности администрацией в полном объеме не профинансированы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении антитеррористического законодательства, ненадлежащей антитеррористической защищенности МОУ «Образцовская СШ» как объекта образования в целом, не обеспечении для обучающихся безопасных условий во время нахождения в образовательной организации и непосредственно образовательного процесса.

Просили обязать администрацию Фроловского муниципального района профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности по: оборудованию объекта (территории) МОУ «Образцовская СШ», расположенного по адресу: <адрес>, 1005, <адрес>, системой контроля и управления доступом, заключению договора на охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, в соответствии с п.п. а,б п.23 Требований;

Обязать МОУ «Образцовская СШ» устранить нарушения антитеррористического законодательства: оборудовать объект (территорию) МОУ «Образцовская СШ», расположенный по адресу: <адрес>, 1005, <адрес>, системой контроля и управления доступом, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, в соответствии с п.п. а,б п.23 Требований.

В судебном заседании прокурор ФИО3 уточненные исковые требования, поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Образцовская средняя школа» Фроловского муниципального района – директор ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Администрация Фроловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений относительно требований Фроловского межрайонного прокурора Администрацией Фроловского муниципального района не представлено.

Представитель Отдела образования администрации Фроловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.48 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

С целью реализации установленных вышеуказанным Законом основных принципов противодействия терроризму Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (далее – Концепция).

На основании п.11 Концепции основными задачами противодействия терроризму является, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – Требования).

Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа <адрес> и Фроловского муниципального района.

Межведомственной комиссией по обследованию состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объектов (территорий) муниципального общеобразовательного учреждения «Образцовская средняя школа» (далее – МОУ «Образцовская СШ»), расположенных по адресу: <адрес>, 1005, <адрес>, с присвоенной ранее 2 категорией, и МОУ «Образцовская СШ», расположенного по адресу: <адрес>, 1113, <адрес>, с присвоенной ранее 3 категорией.

По результатам обследования составлены акты обследования объектов (территории), принадлежащих МОУ «Образцовская СШ».

Согласно актам обследования существующая система охраны безопасности данных объектов (территорий) частично позволяет обеспечить его безопасность. Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов выполняются частично /л.д.6-10,11-15/

Статья 1 Требований гласит о том, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – объект (территория)).

В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п.п. а,б п.23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В соответствии с п.28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

В нарушение п.п. а,б п.23 Требований объект (территория), расположенный по адресу: <адрес>, 1005, <адрес>, не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, не оборудован системой контроля и управления доступом. Охрана объекта (территории), обеспечение пропускного режима осуществляется лицами, не имеющими статуса частного охранника и не являющимися работниками частной охранной организации.

Согласно п.6,9, 6,10,6.11,6.12 Устава МОУ «Образцовская СШ» утвержденного ДД.ММ.ГГГГ администрация Фроловского муниципального района осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Таким образом, до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности Администрацией Фроловского муниципального района в полном объеме не профинансированы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении антитеррористического законодательства, ненадлежащей антитеррористической защищенности МОУ «Образцовская СШ» как объекта образования в целом, не обеспечении для обучающихся безопасных условий во время нахождения в образовательной организации и непосредственно образовательного процесса.

Доказательств обратного, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, ответчиками не представлено.

Нарушения закона могут явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью как обучающихся, так и персонала, уничтожения и повреждения имущества при угрозе возникновения антитеррористического акта, таким образом, ответчиками не созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, не приняты в полном объеме меры по предупреждению терроризма.

С учетом изложенного, исковые требования и.о. Фроловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Фроловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Образцовская средняя школа» Фроловского муниципального района об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать администрацию Фроловского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года со дня вступления настоящего решения в законную силу профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности по: оборудованию объекта (территории) МОУ «Образцовская СШ», расположенного по адресу: п.Образцы, 1005, Фроловский район, Волгоградская область, системой контроля и управления доступом, заключению договора на охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, в соответствии с п.п. а,б п.23 Требований;

Обязать МОУ «Образцовская СШ» в течение 1 года со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства: оборудовать объект (территорию) МОУ «Образцовская СШ», расположенный по адресу: <адрес>, 1005, <адрес>, системой контроля и управления доступом, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, в соответствии с п.п. а,б п.23 Требований.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Власова М.Н.