Решение № 2-1949/2020 2-1949/2020~М-1181/2020 М-1181/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-1949/2020

Решение в окончательной форме принято 22.07.2020

Дело № 2-1949/2020

УИД 76RS0013-02-2020-001178-04

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года г. Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Капуста М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к ЧОУ ДПО ВТ «Шквал», ИП ФИО1, ФИО2 о признании деятельности незаконной, признании недействительным удостоверения о повышении квалификации,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ЧОУ ДПО ВТ «Шквал», ИП ФИО1, ФИО2, в котором просит:

1. Признать деятельность Частного образовательного учреждения водного транспорта «Шквал» по обучению ФИО2 в период с 22.01.2018 года по 03.02.2018 года по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте» незаконной.

2. Признать удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте» в объеме 72 часов, регистрационный №, выданное 03.02.2018 Частным образовательным учреждением водного транспорта «Шквал» ФИО2 недействительным.

Исковые требования мотивированы тем, что ходе проверки соблюдения требований законодательства при оказании образовательных услуг в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности в ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» установлено, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности и об образовании в Российской Федерации ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» осуществлена ненадлежащая подготовка по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте», по результатам прохождения которой ФИО2 03.02.2018 года на основании ст. 60 Закона «Об образовании в Российской Федерации» выдан документ о квалификации - удостоверение о повышение квалификации рег. №.

Представитель Ярославской транспортной прокуратуры - помощник Ярославского транспортного прокурора Мальцев П.М. поддержал исковые требования в полном объеме. Не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика - ЧОУ ДПО ВТ «Шквал», ответчики ИП ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства дела.

Третье лицо - директор ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд определил в соответствии со ст.ст. 233-235 ГПК РФ рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности, как указано в п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 12.1 Закона «О транспортной безопасности» подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

В целях реализации вышеуказанного законоположения приказом Минтранса России от 31.07.2014 № 212 утвержден Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 2 Порядка подготовка сил обеспечения транспортной безопасности включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки сил ОТБ, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе тренажеры, соответствующие следующим требованиям: обеспечение наглядности и доступности в обучении, эффективное использование учебного времени, обеспечение интереса и повышение активности обучаемых лиц в процессе обучения; создание в процессе занятий различных условий для действий обучаемых, требующих от них самостоятельности и практического применения ранее полученных знаний, умений и навыков; осуществление объективного контроля за действиями обучаемых и усвоением изучаемого ими материала, выявление ошибок, допускаемых обучаемыми, и недостаточно усвоенных вопросов; простота устройства, надежность в работе; обеспечение полной безопасности обучаемых в ходе занятий.

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, в зависимости от требований, установленных типовыми основными программами профессионального обучения и типовыми дополнительными профессиональными программами, оснащается одним или несколькими тренажерами. Тренажеры обеспечивают работу в двух режимах: режим обучения; режим проверки знаний.

В силу требования, изложенного в ч. 3 ст. 85.1 Закона «Об образовании в Российской Федерации», реализация образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку, обеспечивающую приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, требования к которым устанавливаются законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности, а также преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Как следует из материалов дела, ЧОУ ДПО ВТ «Шквал», реализует дополнительную профессиональную программу повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте».

16.01.2018 года между ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» (исполнитель) и ИП ФИО1 (заказчик) заключен договор № об образовании на обучение по дополнительным профессиональным программам, согласно которому форма обучения, вид, уровень и (или) направленность образовательной программы в пределах федерального государственного образовательного стандарта или федеральных государственных требований в соответствии с учебными планами, в том числе индивидуальными, и образовательными программами исполнителя.

Согласно условиям договора срок освоения образовательной программы составляет 72 часа (п. 1.2), после освоения обучающимся образовательной программы и успешного прохождения итоговой аттестации выдается документ об обучении и (или) о квалификации (п. 1.3).

Во исполнение заключенного договора в период 22.01.2018 г. по 03.02.2018 г. в ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» по дополнительной профессиональной программе прошел обучение ФИО2

03.02.2018 по результатам прохождения повышение квалификации ФИО2 выдан документ о квалификации - удостоверение о повышение квалификации регистрационный №.

Ярославской транспортной прокуратурой на основании решения № от 26.02.2020 года проведена проверка соблюдения требований законодательства при оказании образовательных услуг в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности ЧОУ ДПО ВТ «Шквал».

Проверкой установлено, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности и об образовании в Российской Федерации ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» осуществлена ненадлежащая подготовка по дополнительной профессиональной программе ФИО2, что выразилось в следующем:

В нарушение требований, изложенных в ч. 4 ст. 85.1 Закона «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 12.1 Закона «О транспортной безопасности», п. 5 Порядка, ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» не имеет учебно-тренажерной базы, в том числе тренажеров, соответствующих предъявляемым требованиям и обеспечивающих работу в режимах обучения и проверки знаний и, как следствие, образовательной организацией не обеспечена тренажерная подготовка ФИО2 в рамках дополнительной профессиональной программы.

Согласно информации, представленной ИП ФИО1, обучение ФИО2 в области обеспечения транспортной безопасности по заключенному договору осуществлялось дистанционно.

Вместе с тем договором (п. 1.1, 1.2, 3.1.2, 3.1.3), дополнительной профессиональной программой (п. 1.3, 1.4) и утвержденным учебным планом предусмотрено, что продолжительность обучения - 72 часа (лекции - 64 часа, практика - 6 часов, итоговая аттестация - 2 часа), форма обучения - очная с отрывом от работы.

Таким образом, ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» осуществлена ненадлежащая подготовка ФИО2 по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте», по результатам прохождения которой ему 03.02.2018 года на основании ст. 60 Закона «Об образовании в Российской Федерации» выдан документ о квалификации - удостоверение о повышение квалификации, регистрационный №.

Ненадлежащая подготовка сил обеспечения транспортной безопасности не отвечает установленным задачам обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку акты незаконного вмешательства, направленные на транспортный комплекс, могут привести к человеческим жертвам, экономическим потерям, техногенным и экологическим катастрофам.

Ответчиками не представлено суду каких-либо возражений по существу исковых требований, и доказательств, опровергающих доводы истца.

Принимая во внимание изложенное, суд удовлетворяет исковые требования Ярославского транспортного прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, ст.ст. 233-235 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Ярославского транспортного прокурора

Признать деятельность Частного образовательного учреждения водного транспорта «Шквал» по обучению ФИО2 в период с 22.01.2018 года по 03.02.2018 года по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте» незаконной.

Признать удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте» в объеме 72 часов, регистрационный №, выданное 03.02.2018. Частным образовательным учреждением водного транспорта «Шквал» ФИО2 недействительным.

Ответчики вправе подать в Рыбинский городской суд заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть также обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья