Решение № 2А-65/2018 2А-65/2018 ~ М-65/2018 М-65/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-65/2018

Дело № 2а – 65/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с уменьшением нормы предоставления площади жилого помещения при перечислении жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», (далее по тексту - отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) связанные с уменьшением нормы предоставления площади жилого помещения при перечислении жилищной субсидии на 15,73 квадратных метра, обязав административного ответчика внести сведения в единый реестр военнослужащих в отношении ФИО1 указав норму предоставления жилого помещения при перечислении жилищной субсидии 40,06 квадратных метра.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2018 года, к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭУ»).

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2018 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора была привлечена ФИО3.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1-ФИО2, в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ ФИО4, действующая в своих интересах и интересах отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, в представленном в суд письменном отзыве с требованиями ФИО1 не согласилась, указав, что супруга административного истца ФИО3, постоянно зарегистрирована по месту жительства как член семьи нанимателя жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 47,2 квадратных метра, на каждого члена семьи в праве пользования приходится по 15,73 квадратных метра, следовательно, норма предоставления площади жилого помещения при перечислении жилищной субсидии ФИО1 должна быть уменьшена на 15,73 квадратных метра.

Административный ответчик - руководитель филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо ФИО3, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, о причинах неявки суд не известила.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Изучив административное исковое заявление, выслушав доводы представителя административного истца, рассмотрев возражения административного ответчика, все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, относится к числу военнослужащих имеющих право на предоставление жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 указанного Федерального закона, в связи с чем, был принят на учет нуждающимся в жилых помещениях составом семьи три человека.

Уведомлением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от 11 января 2018 года № 29-12/26, на основании заявления ФИО1, форма обеспечения его жилым помещением была изменена на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

01 февраля 2018 года уведомлением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ФИО1 уменьшена норма предоставления площади жилого помещения при перечислении жилищной субсидии на 29,67 квадратных метра, при этом, в качестве основания для уменьшения было указано, что супруга административного истца ФИО3, как член семьи нанимателя жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, имеет право пользования 15,73 квадратных метра жилого помещения, а сын административного истца является собственником 26/100 доли (13,94 квадратных метра) в праве общей долевой собственности на жилое помещение расположенного по адресу: <адрес>

По мнению административного истца и его представителя, действия начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ в части уменьшения нормы предоставления площади жилого помещения при перечислении жилищной субсидии на 15,73 квадратных метра, являются незаконными, поскольку квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит матери супруги административного истца ФИО5, которая была приобретена ею путем выплаты паевого взноса в ЖСК-26 с 1983 по 2003 год. ФИО3 в указанной квартире не проживает, перестала быть членом семьи собственника, а регистрация в указанной квартире не может свидетельствовать о наличии права пользования жилым помещением.

Суд считает позицию административного ответчика не соответствующей нормам действующего законодательства по следующим основаниям.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 (далее Инструкцией).

В соответствии с пунктом 1 Инструкции, для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются документы, согласно установленного перечня.

Согласно пунктам 3 и 5 Инструкции, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании ФИО5, мать супруги административного истца ФИО6, в 1983 году стала членом ЖСК-26 и ей была предоставлена квартира, расположенная по адресу: г<адрес>, общая площадь жилого помещения составляла 47,2 квадратных метров. Вместе с ФИО5 в 1985 году в квартиру были вселены её муж ФИО7 и их дочь ФИО8 Паевой взнос за указанную квартиру ФИО5 внесла полностью в 2003 году, право собственности на указанную квартиру было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 12 марта 2018 года.

На основании п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного или жилищно-строительного кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, предоставленную этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на занимаемое ими жилое помещение. Последующая государственная регистрация имеет лишь правоподтверждающее значение.

В соответствии с указанными правовыми нормами ФИО5 стала собственником указанного жилого помещения в 2003 году.

Таким образом, выводы административного ответчика о том, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена ФИО5 как нанимателю жилого помещения по ордеру с учетом ФИО6, являются несостоятельными, опровергаются собранными по делу доказательствами.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО6 в квартире, расположенной по адресу: <адрес> не проживает, совместное хозяйство с собственником жилого помещения не ведет. Административный истец и члены его семьи проживают, на основании договора найма, в квартире расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается актом проверки жилого помещения составленного жилищной организацией ООО «ПЖТ».

В соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется.

Согласно разъяснений указанных в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу ч. 1 и 4 ст. 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу.

Исходя из смысла приведенных норм, следует, что в случае если гражданин в добровольном порядке отказался от ведения общего хозяйства с собственником жилого помещения, общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу, данный гражданин может быть признан судом утратившим право пользования жилым помещением, от пользования которым он отказался.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля мать супруги административного истца - ФИО5 показала, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> является её собственностью, была ею приобретена за счет собственных средств. В данной квартире её дочь проживала до 1995 года, имела право ею пользоваться, потом она вышла замуж за ФИО1 и они стали проживать отдельно, её дочь коммунальные платежи не оплачивает, совместное хозяйство они не ведут.

Исходя из изложенного, ФИО3, выехавшая из жилого помещения применительно к положениям приведенной нормы, перестала быть членом семьи собственника жилого помещения и следовательно правом пользования жилым помещением не обладает.

Такой вывод согласуется с разъяснениями изложенными в абз.6 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», в соответствии с которыми регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Поскольку исследованными судом доказательствами, свидетельскими показаниями, подтверждено, что супруга административного истца в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> не проживет, а факт её регистрации в указанной квартире юридического значения не имеет, то оснований для уменьшения нормы предоставления площади жилого помещения у административного ответчика не имелось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ связанные с уменьшением нормы предоставления площади жилого помещения при перечислении жилищной субсидии на 15,73 квадратных метра, является незаконными, а требования в данной части подлежащими удовлетворению и в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ обязанность внести сведения в единый реестр военнослужащих в отношении ФИО1 указав норму предоставления жилого помещения при перечислении жилищной субсидии 40,06 квадратных метра.

Поскольку исковые требования административного истца судом удовлетворены, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с уменьшением ФИО1 нормы предоставления площади жилого помещения при перечислении жилищной субсидии на 15,73 квадратных метров.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести сведения в единый реестр военнослужащих в отношении ФИО1 указав норму предоставления жилого помещения при перечислении жилищной субсидии 40,06 квадратных метра (54 кв.м. – 13-94 кв.м.)

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», в пользу ФИО1 300 руб. в счет возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Иконникова

08.05.2018