Решение № 2-558/2023 2А-46/2024 2А-46/2024(2-558/2023;)~М-408/2023 М-408/2023 от 19 марта 2024 г. по делу № 2-558/2023

Дело № 2а-46/2024

УИД 52RS0054-01-2023-000515-33

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Чкаловск 20 марта 2024 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н., при секретаре судебного заседания Лицовой Н.В., с участием административного истца прокурора прокуратуры Чкаловского района Нижегородской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ город Чкаловск Нижегородской области в лице администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ к муниципальному образованию городской округ город Чкаловск в лице администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов вблизи дома № 49 по ул. Южная с. Пурех г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим, предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в обосновании административного иска указав что прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства по благоустройству населенных пунктов, которой установлено, что администрацией г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» ведется реестр мест накопления ТКО.

На момент проведения проверки место размещения контейнеров для сбора ТКО, расположенное по адресу: вблизи дома № 49 по ул. Южная с. Пурех г.о.г. Чкаловск Нижегородской области не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 29.11.2023 года, вынесенным в судебном заседании, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области.

Определением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 26.01.2024 года, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 331 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В судебном заседании административный истец прокурор прокуратуры Чкаловского района Нижегородской области ФИО1 исковые требования поддержала, дала пояснения, подтверждающие доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В отзыве на исковое заявление указывает, что не возражает против удовлетворения иска, но просит установить срок для исполнения решения суда шесть месяцев.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, обратившись с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Из представленной в материалы дела письменной позиции, следует, что Управление считает заявленные прокурором требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (статья 51).

На основании п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 вышеуказанного закона).

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 4.5. Письма Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263 «О направлении методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов» обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в г.о.г. Чкаловск Нижегородской области.

Проверкой выявлено, что место размещения контейнеров для сбора ТКО на площадке, расположенной по адресу: вблизи дома № 49 по ул. Южная с. Пурех г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Данные обстоятельства, которые сторонами не оспорены, подтверждаются актами проверки от 20.09.2023 года с фототаблицей.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области по состоянию на 01.06.2023 года в пункте 172 указана контейнерная площадка по адресу: <...>.

Как следует из заключения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск от 27.10.2023 года № 16-69-2023 месторасположение контейнерной площадки соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Устава городского округа город Чкаловск, принятого решением Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 03.12.2015 № 60 муниципальное образование городской округ город Чкаловск Нижегородской области в соответствии с федеральными законами, Законом Нижегородской области от 08.05.2015 № 59-З «О преобразовании муниципальных образований Чкаловского муниципального района Нижегородской области» наделен статусом городского округа.

В силу ч. 1 ст. 36 Устава городского округа город Чкаловск администрация городского округа город Чкаловск – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по приведению мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 может нарушать права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, а, следовательно, на администрацию г.о.г. Чкаловск Нижегородской области должна быть возложена обязанность по приведению таких мест в соответствие с требованиями закона.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ принимая решение, суд при необходимости устанавливает срок его исполнения.

Учитывая требования административного истца и доводы административного ответчика относительно срока исполнения решения суда, характер правоотношений, затрагивающих рассматриваемым административным иском, исходя из совокупности иных обстоятельств – безопасность жизни и здоровья граждан, благоприятная природная среда и необходимость исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при исполнении решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию г.о.г. Чкаловск Нижегородской области обязанности привести место накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя именно такой срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области к муниципальному образованию городской округ город Чкаловск Нижегородской области в лице администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Чкаловск Нижегородской области в лице администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов вблизи дома № 49 по ул. Южная с. Пурех г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим, предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Н.Звягенцев. Решение не вступило в законную силу.