Решение № 2-630/2017 2-630/2017~М-594/2017 М-594/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2-630/2017

дело № 2-630/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2017 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Медвежьегорская средняя общеобразовательная школа № 3», Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Исковые требования с учетом их изменения предъявлены по тем основаниям, что по результатам проведенной ТО Роспотребнадзора проверки в МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 3» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства к условиям организации обучения, данному учреждению было выдано предписание, согласно которому в кабинетах начального звена (1,2,3,4 классы), в кабинетах химии, физики, биологии, лаборантской химии необходимо установить умывальные раковины с подводкой централизованного горячего и холодного водоснабжения; в кабинетах начального звена, химии, физики, биологии, лаборантской химии, мастерских, туалетных необходимо обеспечить горячим централизованным водоснабжением умывальные раковины через смесители; выполнить покрытие полов в спортивном зале, снарядной, раздевалках без щелей, дефектов и механических повреждений. В установленный предписанием срок данные нарушения устранены не были. Одной из причин является недофинансирование учреждения учредителем Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район». Учредитель согласно Уставу осуществляет финансовое обеспечение деятельности школы. Прокурор просит обязать МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 3» в срок до 02.04.2018 установить умывальные раковины с подводкой горячего и холодного водоснабжения в кабинетах начального звена (1,2,3,4 классах), кабинетах химии, физики, биологии, лаборантской кабинета химии; обеспечить горячим водоснабжением умывальные раковины через смесители в кабинетах начального звена (1,2,3,4 классы), химии, физики, биологии, лаборантской химии, мастерских, туалетных; устранить дефекты, механические повреждения и щели полового покрытия в спортивных залах, снарядной, раздевалок. При недостаточности находящихся в распоряжении МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 3» денежных средств, возложить на Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» субсидиарную обязанность обеспечить финансирование мероприятий по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Медвежьегорского района РК Дружинина Е.С. исковые требования по изложенным основаниям поддержала.

Представитель ответчика МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 3» ФИО1 против требований прокурора в части возложения обязанности по оборудованию указанных в иске помещений умывальными раковинами с подводкой горячего и холодного водоснабжения возражала, указав, что здание школы введено в эксплуатацию в 1933 году, проектной документации на здание нет, техническая и финансовая возможность производства указанных работ отсутствует. Проведение работ по ремонту полов в срок до 02.04.2018 полагала неисполнимым, поскольку во время учебного процесса запрещается проведение строительных и ремонтных работ, учебный год и государственная итоговая аттестация завершаются 30.06.2018, денежными средствами на данные виды работ школа не располагает. Отметила, что учреждение с 2012 года неоднократно обращалось к учредителю по вопросам финансирования работ, необходимых для соблюдения требований санитарного законодательства. Денежные средства на эти цели школе не выделялись.

Представитель ответчика Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против исковых требований возражала по тем основаниям, что здание МКОУ «Медвежьегорской СОШ № 3» построено в 1938 году, как здание школы эксплуатируется с 1954 года, установка в здании школы умывальных раковин с подводкой горячего водоснабжения не предусмотрено технической документацией. Исходя из разъяснений Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 06.10.2011 № 01/12677-1-2, требования СанПиН 2.4.2.2821-10 применяются к зданиям общеобразовательных учреждений, построенным после вступления в силу данных санитарных правил. Полагала, что требования СанПиН 2.4.2.2821-10 в части оборудования помещения школы умывальниками с подводкой холодного и горячего водоснабжения на здание МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 3» не распространяются. Испрашиваемый прокурором срок проведения работ не соответствует принципу разумности, поскольку проведение ремонтных работ в целях охраны жизни и здоровья учащихся и преподавателей возможно только в период летних каникул. Исходя из положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, необходимо время для проведения процедуры по заключению и исполнению муниципального контракта. Отметила, что бюджет муниципального района является дефицитным, средства на поведение данных видов работ в бюджет не заложены. В случае удовлетворения требований прокурора полагала разумным срок исполнения до 01.09.2018.

Заслушав стороны, мнение специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

С 01.09.2011 введены в действие "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (СанПиН 2.4.2.2821-10). Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в том числе к зданию общеобразовательной организации; оборудованию помещений; водоснабжению и канализации; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил.

Согласно п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-1, указанные санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Они являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-1 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. В соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-1 полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений. Согласно п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.Судом установлено, подтверждается письменными материалами дела и не оспорено ответчиками, что на основании распоряжения ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах от 08.08.2017 № 11/98-Р при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Медвежьегорская средняя общеобразовательная школа № 3» выявлено не выполнение пунктов предписания должностного лица Роспотребнадзора N 47 от 30.12.2016, а именно в срок до 01.08.2017 учреждением в числе прочих нарушений не обеспечено выполнение требований п. 4.27 СанПиН 2.4.2.28.21-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - в кабинетах начального звена (1,2,3,4 классы), химии, физики, биологии, лаборантской химии, не установлены умывальные раковины с подводкой централизованного горячего и холодного водоснабжения; не устранено нарушение требований п. 4.29 указанных СанПиН – половое покрытие лестничных маршей с 1 по 4 этаж, в спортивном зале, снарядной, раздевальнях имеет щели, дефекты и механические повреждения; в нарушение п. 8.1 указанных СанПиН лаборантская кабинета химии, кабинета биологии не оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками. С целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства образовательному учреждению 04.09.2017 выдано предписание № 23 со сроком исполнения до 02.04.2018.

Таким образом, суд полагает установленным факт нарушения МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 3» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем исковые требования прокурором заявлены обоснованно. Доводы представителя ответчика Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» о том, что требования СанПиН 2.4.2.28.21-10 не распространяются на здание школы, суд полагает несостоятельными. Исходя из вышеприведенных положений п. п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, наличие либо отсутствие проектной документации на здание школы, год ввода здания в эксплуатацию, правового значения не имеют.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах заявленных прокурором исковых требований. В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования изменил: учитывая отсутствие в населенном пункте город Медвежьегорск централизованного горячего водоснабжения просит возложить на ответчиков обязанность по обеспечению указанных в иске помещений умывальными раковинами с подводкой горячего и холодного водоснабжения.

Обстоятельство отсутствия в г. Медвежьегорске централизованного горячего водоснабжения является значимым, поскольку влияет на существо спора относительно способа обеспечения помещений школы горячим водоснабжением.

Опрошенная судом в качестве специалиста и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО3 показала суду, что в соответствии с п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10, при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций следует обеспечить беспрерывную подачу холодной воды и устройства систем подогрева воды путем локального размещения нагревательных приборов.

Анализируя положения п. 8.1, 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10, с учетом мнения специалиста, суд приходит к выводу, что обеспечение помещений школы горячим водоснабжением возможно путем устройства систем подогрева воды.

Как следует из Устава МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 3», данное учреждение является общеобразовательным, некоммерческим, муниципальным казенным, учреждено Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район». Согласно п. 26 Устава, финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем; здание школы является муниципальной собственностью, находится в оперативном управлении учреждения Согласно п. 28 Устава, к компетенции учредителя относится в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности школы, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Карелия.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Соответственно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в муниципальном казенном образовательном учреждении является не только обязанностью самого учреждения, но и обязанностью органов местного самоуправления.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая решение об обязании ответчика совершить определенные действия, если эти действия не могут быть совершены иными лицами, суд устанавливает конкретный срок исполнения решения.

Устанавливая срок исполнения решения, суд принимает во внимание значимость заявленных прокурором исковых требований, руководствуется общеправовыми принципами разумности и справедливости, учитывает продолжительность учебного 2017-2018 года, объем необходимых работ, требования и срок исполнения предписания Роспотребнадзора № 23 от 04.09.2017, а также процедуру заключения муниципальных контрактов, регламентированную положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, наличие у учредителя реальной возможности произвести финансирование необходимых расходов. С учетом изложенного, обстоятельств настоящего дела, суд полагает необходимым установить срок до 01.09.2018 для исполнения установленной настоящим решением обязанности.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина. Исходя из п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район», являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Медвежьегорского района РК удовлетворить.

Обязать МКОУ «Медвежьегорская средняя общеобразовательная школа № 3» в срок до 01.09.2018 установить умывальные раковины с подводкой горячего и холодного водоснабжения в кабинетах начального звена (1,2,3,4 классах), кабинетах химии, физики, биологии, лаборантской кабинета химии; обеспечить горячим водоснабжением умывальные раковины через смесители в кабинетах начального звена (1,2,3,4 классы), химии, физики, биологии, лаборантской химии, мастерских, туалетных; устранить дефекты, механические повреждения и щели полового покрытия в спортивных залах, снарядной, раздевалках.

При недостаточности находящихся в распоряжении МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 3» денежных средств возложить на Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» субсидиарную обязанность обеспечить финансирование мероприятий по установке в МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 3» умывальных раковин с подводкой горячего и холодного водоснабжения в кабинетах начального звена (1,2,3,4 классах), кабинетах химии, физики, биологии, лаборантской кабинета химии; обеспечению горячим водоснабжением умывальных раковин через смесители в кабинетах начального звена (1,2,3,4 классы), химии, физики, биологии, лаборантской химии, мастерских, туалетных; устранению дефектов, механических повреждений и щелей полового покрытия в спортивных залах, снарядной, раздевалках.

Взыскать с МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 3» в доход бюджета МО «Медвежьегорский муниципальный район» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Ерохова

Решение в окончательной форме будет составлено 15 ноября 2017 года.