Решение № 2А-134/2017 2А-134/2017~М-152/2017 М-152/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-134/2017

....


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2017 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Рассказова И.И., при секретаре судебного заседания – Разиной Е.П., с участием административного истца – ФИО1, представителя административного истца – ФИО2, представителя административных ответчиков: войсковой части 92746, командира войсковой части 92746 и заинтересованного лица – квалификационной комиссии по аттестации офицеров, прапорщиков и военнослужащих, проходящих службу по контракту войсковой части 92746 – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-134/2017, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным приказа командира указанной воинской части от 31 января 2017 года № в части прекращения выплаты истцу денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в военный суд с административным иском к командиру войсковой части 92746 о признании незаконным (с учетом уточнения иска) приказа командира указанной воинской части от 31 января 2017 года № в части прекращения выплаты ему денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что он в период с 01 июня 2016 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты> в связи с чем, ему было назначено и выплачивалось денежное довольстве в соответствии с постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года с повышением окладов в 1,25 по 2-й группе работ с химическим оружием (далее по тексту химическая надбавка). На основании заключения ВВК от 26 октября 20116 года № утвержденного председателем военно-врачебной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации 07 ноября 2016 года (вх. № от 26 декабря 2016 года) и приказа командира войсковой части 92746 от 31 января 2017 года №, ему с 11 января 2017 года была прекращена выплата повышенного оклада по занимаемой должности, предусмотренной штатом, в связи с признанием его негодным к службе с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию и прекращен допуск к выполнению работ, предусмотренных статьей 1 Федерального Закона от 07 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием». Вместе с тем, 15 мая 2017 года, при ознакомлении с указанным приказом, он узнал о том, что командиром войсковой части 92746 был издан данный приказ. С оспариваемым приказом не согласен, считает его незаконными, поскольку в силу существующего нормативно-правового регулирования он, на основании названного заключения ВВК, должен быть освобожден от занимаемой должности и выведен в распоряжение командира воинской части, чего сделано не было, в связи с чем, снятие с него химической надбавки незаконно.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании административный иск своего доверителя поддержал. Дополнительно пояснил, что 11 января 2017 года на заседании квалификационной комиссии воинской части было принято решение об отстранении административного истца от работы с химическим оружием. Однако, после 11 января 2017 года административный истец, не отстраненный от занимаемой должности, выполнял свои должностные обязанности, что, как считают, доказано ими в суде. Какие либо вновь разработанные должностные обязанности для административного истца не разрабатывались. Денежное довольствие поступало на его банковскую карточку, в которой при поступлении денежных средств не указывается их природа. О том, что на карточку денег поступает меньше, чем должно было поступать, ФИО1 знал, однако считал, что это временное явление, так как и в 2016 году за отдельные месяцы ему не выплачивалась химическая надбавка, а в январе 2017 года был произведен перерасчет, после чего, ему была выплачена недополученная сумма. Считает, что срок обращения в суд административным иском не пропущен, поскольку о наличии оспариваемого приказа командира войсковой части 92746 № от 31 января 2017 года ФИО1 узнал 15 мая 2017 года при ознакомлении с ним, о чем на обратной стороне указанного приказа имеется соответствующая отметка, а решение квалификационной комиссии в отношении ФИО1 было принято неправомерно и не является основанием для снятия химической надбавки.

Представитель административных ответчиков: войсковой части 92746 и командира войсковой части 92746 – ФИО3, являющийся одновременно представителем заинтересованного лица – квалификационной комиссии по аттестации офицеров, прапорщиков и военнослужащих, проходящих службу по контракту войсковой части 92746, в судебном заседании возражал против административного иска в полном объеме. В обоснование указал, что заключением ВВК от 26 октября 20116 года №, утвержденного председателем военно-врачебной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации 07 ноября 2016 года (вх. № от 26 декабря 2016 года) ФИО1 был признании не годным к работам с химическим оружием и Б – годным к военной службе с незначительными ограничениями. В распоряжение командира воинской части ФИО1 не выводился, так как вопрос об этом не ставился. В штате войсковой части 92746 отсутствуют должности не связанные с выполнением работ с отравляющими веществами. Кроме того, право на освобождение административного истца от занимаемой должности предоставлено только Министру обороны РФ. В связи с наличием указанного заключения ВВК, командир части принял в интересах сохранения здоровья ФИО1 решение о проведении в отношении него квалификационной комиссии на предмет исполнения им должностных обязанностей. Данный вопрос был рассмотрен на заседании указанной комиссии 11 января 2017 года, после чего, по результатам рассмотрения, комиссией было принято решение об освобождении истца от исполнения обязанностей, в части касающейся работы с химическим оружием и прекращении, в связи с этим, выплаты ему к денежному довольствию надбавки, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 № 187, за работу с химическим оружием. Истец был 11 января 2017 года ознакомлен под роспись с данным решением комиссии, после чего, в феврале 2017 года получал денежное довольствие без выплаты указанной надбавки, в связи с чем, заявляет о пропуске истцом без уважительных причин 3-месячного срока обращения в суд (иск подан в суд 01 августа 2017 года). Новые должностные обязанности для административного истца командованием не разрабатывались, а с ноября 2015 года на объекте были уничтожены все запасы отравляющих веществ. Работ по ликвидации последствий уничтожения химического оружия административный истец, после освобождения его от них, не выполнял, поэтому оспариваемый приказ № от 31 января 2017 года в части прекращения выплаты ему химической надбавки правомерен.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Из материалов административного дела следует, что приказом начальника Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при министерстве промышленности и торговли Российской Федерации от 30 мая 2016 года № (по личному составу) <данные изъяты> ФИО1 был назначен на воинскую должность <данные изъяты>

Приказом командира войсковой части 92746 от 01 июня 2016 года № ФИО1 был зачислен в списки личного состава названной воинской части, так как принял дела и должность.

Занимаемая ФИО4 воинская должность предусматривает выплату денежного довольствия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 года № 187 с повышением окладов в 1,25 по 2-й группе работ с химическим оружием (в размере 30%), что ему и было установлено приказом командира войсковой части 92746 от 31 января 2017 года №, до издания оспариваемого приказа.

На основании заключения ВВК от 26 октября 20116 года № утвержденного председателем военно-врачебной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации 07 ноября 2016 года (вх. № от 26 декабря 2016 года) ФИО1 был признании негодным к работе с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию и Б – годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно представленного в материалы дела протокола от 11 января 2017 года заседания квалификационной комиссии войсковой части 92746 по рассмотрению офицеров, прапорщиков и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на предмет исполнения должностных обязанностей и имеющих медицинские противопоказания, данной комиссией 11 января 2011 года было рассмотрено названное заключение ВВК и принято решение об освобождении ФИО1 от исполнения обязанностей, в части касающейся работы с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию.

В протоколе комиссии ФИО1 указано на то, что с момента утверждения данного решения комиссии, прекращается выплата ему к денежному довольствию химической надбавки, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 года №. Названный протокол утвержден 11 января 2011 года командиром войсковой части №. В этой связи ФИО1 предложено: решить вопрос о возможности размещения на других воинских должностях воинских частей МО РФ (путем предоставления отношения); предоставить право уволиться с военной службы в запас в связи с признанием ВВК Б – годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Приказом командира войсковой части 92746 № от 31 января 2017 года <данные изъяты> ФИО1 с 11 января 2017 года прекращена выплата повышенного оклада (химической надбавки) по занимаемой им должности, предусмотренной штатом, в связи с признанием его не годным к службе с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию и прекращением допуска к выполнению работ, предусмотренных ст. 1 Федерального закона от 07 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».

Данный приказ в указанной части обращен к исполнению и реализован, что подтверждается представленными в материалы дела расчетными листками истца за период с декабря 2016 года по июль 2017 года.

Разрешая требование административного истца о признании незаконным приказа командира указанной воинской части от 31 января 2017 года № в части прекращения выплаты истцу денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 07 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан занятых на работах с химическим оружием», работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам. Ко второй группе работ с химическим оружием относятся, в том числе работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия.

Согласно ст. 4 этого же Федерального закона, гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируется повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку.

Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодное вознаграждение за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» гражданам, занятых на работах с химическим оружием, предусмотренных ст. 1 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством РФ, повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет устанавливаются в размерах согласно приложению.

В приложении к указанному Постановлению Правительства РФ предусмотрено, что размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, окладов по воинской, штатной должности по первой группе работ с химическим оружием составляет 1,5.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 года № 188 «Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки» в списке профессий и должностей содержится должность – «Техник (всех категорий и наименований», а объект по хранению и уничтожению химического оружия в городе <адрес> отнесен к списку производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что в связи с включением Правительством РФ в вышеуказанное Постановление в список производств с вредными условиями труда, работа в которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии - объекта по хранению и уничтожению химического оружия в городе <адрес>, а также в список должностей – должность «Химик (всех категорий и наименований)», учитывая, что должность административного истца имеется в штате войсковой части 92746, то в период прохождения военной службы на указанном объекте и в указанной должности он имел право на получение денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительством РФ № 187 от 29 марта 2002 года.

Выполнение ФИО1 в период с 01 июня 2016 года по настоящее время указанных функциональных обязанностей, связанных с работой с химическим оружием, вопреки утверждению представителя административных ответчиков ФИО3 подтверждается, в том числе, записями об инструктаже ФИО1 по требованиям безопасности в журналах инструктажа по требованиям безопасности в полигоне (захоронения отходов) войсковой части 92746, начатых 09 сентября 2016 года, 15 апреля 2017 года, 09 июня 2017 года, 17 июня 2017 года (крайние записи сделаны в августе 2017 года. Данные обстоятельства также подтверждаются графиком дежурства смен локально очистных сооружений ЖГС на август 2017 года от 30 июля 2017 года, утвержденным командованием войсковой части 92746.

Таким образом, вопреки утверждению представителя ФИО3 об обратном, в судебном заседании установлено, что административный истец с даты прекращения ему оспариваемым приказом (11 января 2017 года) по настоящее время, выполнял работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия.

В этой связи, к представленному представителем ФИО3 протоколу заседания квалификационной комиссии 11 января 2017 года, в соответствии с которым ФИО1 отстранен от исполнения обязанностей в части касаемо работы с химическим оружием, суд относится критически и признает его не имеющим юридической силы, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что административный истец от занимаемой воинской должности не освобождался, а наоборот продолжает по настоящее время исполнять свои функциональные обязанности, в том числе, связанные с обеспечением безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия.

Довод ФИО3 о том, что административный истец в период с 11 января 2017 года по настоящее время, не имел по этим основаниям право на получение химической надбавки, суд считает не состоятельным и противоречащим закону, так как в Постановлении Правительства РФ от 29 марта 2002 года № 187 для прекращения выплаты химической надбавки таких оснований нет.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что ФИО1, при наличии медицинских противопоказаний для работы с химическим оружием, не был установленным порядком освобожден от занимаемой им воинской должности и выведен в распоряжение, на основании чего командир войсковой части 92746 был не вправе прекращать ему выплату денежного довольствия в повышенном размере, за работу с химическим оружием, а поэтому оспариваемый приказ, в указанной части, суд признает незаконным.

Ссылку представителя административных ответчиков на то, что административный истец узнал о прекращении выплаты химической надбавки с 11 января 2017 года и по этому пропустил трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, военный суд признает несостоятельной, так как из материалов дела следует, что с оспариваемым приказом о прекращении выплаты химической надбавки ФИО1, последний был ознакомлен 15 мая 2017 года, о чем на обратной стороне приказа имеется соответствующая отметка.

Более того, командиром войсковой части 92746 был издан приказ от 31 января 2017 года №, которым ФИО1 была установлена выплата химической надбавки.

В связи с этим, суд считает, что установленный законом трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом пропущен не был.

При таких сложившихся обстоятельствах, суд признает оспариваемый приказ нарушающим право административного истца на получение химической надбавки и подлежащим отмене, а административный иск ФИО1, напротив, обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью.

На основании изложенного, военный суд полагает необходимым для восстановления нарушенного права административного истца возложить на командира войсковой части 92746 обязанность по отмене приказа от 31 января 2017 года № в части прекращения с 11 января 2017 года выплаты ФИО1 денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить полностью.

Признать незаконным приказ командира войсковой части 92746 от 31 января 2017 года № в части прекращения с 11 января 2017 года выплаты ФИО1 денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года.

Обязать командира войсковой части 92746 отменить приказ от 31 января 2017 года № в части прекращения с 11 января 2017 года выплаты ФИО1 денежного довольствия с повышением оклада по занимаемой должности, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года.

Командиру войсковой части 92746 необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу № 2а-134/2017 возбужденному по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным приказа командира указанной воинской части от 31 января 2017 года № в части прекращения выплаты истцу денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 187 от 29 марта 2002 года, в суд и ФИО1, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий п/п И.И. Рассказов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...