Решение № 2А-86/2018 2А-86/2018 ~ М-67/2018 М-67/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-86/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Бузыкиной Я.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» и данного учреждения - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-86/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...», связанных с невыплатой командировочных расходов, и о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Кашибадзе проходит военную службу по контракту в войсковой части ... с 10 июля 2012 года.

В период с 21 февраля по 27 апреля 2017 года он находился в служебной командировке в ....

По возвращению к месту постоянного прохождения службы им в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» (далее Управление) представлен авансовый отчет по командировке с целью возмещения командировочных расходов.

5 апреля 2018 года за исх. № 1659 руководитель Управления возвратил в адрес командования войсковой части ... авансовый отчет Кашибадзе, сообщив при этом, что административным истцом выполнялись задачи, связанные с риском для жизни и здоровья в зоне вооруженного конфликта, без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в связи с чем его нахождение в ... не является служебной командировкой, и ему положена надбавка в размере двух процента оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. Кроме того, авансовые отчеты утверждены командованием войсковой части ... в объемах сверх лимитов бюджетных ассигнований.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов нарушено, Кашибадзе обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действия руководителя Управления, связанные с невыплатой причитающейся ему согласно финансовому отчету денежной суммы в размере 246 514 рублей 79 копеек и обязать названное должностное лицо произвести выплату данной денежной суммы. Кроме того, административный истец просит взыскать с Управления в его пользу 70000 рублей в качестве возмещения морального вреда и судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Административный истец Кашибадзе в судебном заседании поддержал административный иск и просил удовлетворить его требования в полном объеме, при этом указал, что он находился в служебной командировке на территории иностранного государства, питание в период нахождения в служебной командировке ему не предоставлялось, в связи с чем просил удовлетворить его требования в полном объеме.

Административный ответчик, руководитель Управления, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл, при этом в своих возражениях просила в удовлетворении требований административного истца отказать, указав, что административному истцу за нахождение в ... установлено льготное исчисление выслуги лет, в связи с чем им выполнялись боевые задачи, связанные с риском для жизни и здоровья в зоне вооруженного конфликта, а также предусмотренные п. 6 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп.

Кроме того, административный истец направлен для выполнения специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, что указывает о том, что он не находился в служебной командировке и не вправе претендовать на выплату суточных.

Также, административный ответчик указал, что мероприятия, в которых принимал участие административный истец, полностью охватываются требованиями п. 130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, и не являются служебной командировкой в соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка, что также подтверждается обширной судебной практикой по данному вопросу.

Представитель руководителя Управления ФИО2 доводы, изложенные в возражениях руководителя Управления поддержал, просил в удовлетворении требований административного истца отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ«О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства Российской Федерации) определено, что направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица (п. 3).

Согласно п. 1 данного постановления Правительства Российской Федерации работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте в размерах, установленных в приложении № 1 к настоящему Постановлению.

Предусмотренный вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации порядок выплаты суточных определен также и в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700.

Так, согласно п. 126 Порядка, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных (п. 128 Порядка).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных. При этом указанным военнослужащим выплата суточных производится в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты (п. 129 Порядка).

Суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации (п. 130 Порядка).

Как определено п. 3 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации № 323 от 3 июня 2016 года, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В силу п. 3 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» от 4 января 1996 года № 9, военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу), путевое довольствие (полевые или суточные) подлежит выплате по установленным нормам за весь период командировки.

В соответствии с п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы и суточные).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», в случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящим Постановлением, а именно военнослужащим (кроме имеющих воинские звания высших офицеров, высшего начальствующего состава, полковников (капитанов 1 ранга) и занимающих командные (руководящие) должности по утвержденному руководителем федерального органа перечню) - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Из копии выписки из указаний начальника ... следует, что в целях современного реагирования на изменения военно-политической обстановки в ... от командующего войсками ... потребовано продлить пребывание маневренной группы войсковой части ... в составе штатных расчетов на территории ...

Согласно выписки из указаний начальника штаба ... в соответствии с указаниями начальника ... для осуществления замены личного состава маневренной группы на территории ... Кашибадзе в составе экипажа направлен для выполнения специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени сроком на 60 суток по 20 апреля 2017 года.

Как усматривается из копии выписки из плана служебных командировок ... на 2017 года из войсковой части ... подлежала направлению в служебную командировку группа в составе 6 военнослужащих, с проживанием в казарме.

Как видно из копии командировочного удостоверения Кашибадзе от 20 февраля 2017 года № 77, он на основании указания начальника штаба ... пункта 2049 плана командировок на 2017 год, направлен в командировку в ... для замены оперативной группы.

Из того же документа усматривается, что в рамках командировки Кашибадзе с 22 февраля по 27 апреля 2017 года находился в войсковой части ... бесплатным питанием при войсковой части ... не обеспечивался.

Согласно выписке из приказов командира войсковой части ... от 20 февраля 2017 года № 58 Кашибадзе направлен в служебную командировку в ... войсковая часть – полевая почта 01162 сроком на 61 сутки с 21 февраля по 22 апреля 2017 года для замены оперативной группы. Без постановки на котловое довольствие, проживание в казарме.

Копиями электронных билетов ... а также копией заграничного паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 подтверждается его нахождение в ... и на территории ...

Согласно сообщениям врио командира войсковой части – полевая почта 01162 от 3 мая 2018 года № 2163Кашибадзе в период с 22 февраля по 27 апреля 2017 года в период нахождения в командировке в войсковой части ... к выполнению каких-либо мероприятий (например, участия в учениях, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в составе подразделения) не привлекался, и на котловом довольствии в период нахождения в командировке не состоял и продуктами на руки обеспечен не был.

Согласно копии справки командира войсковой части ... выполнение служебного задания в ... в период с 22 февраля по 27 апреля 2017 года Кашибадзе не является мероприятием, поименованным в Перечне, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844-дсп, в связи с чем выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в соответствии с п. 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 в указанный период, производиться не будет.

Копиями расчетных листов подтверждается, что Кашибадзе надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также повышающий коэффициент не устанавливались и не выплачивались.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Кашибадзе в период с 21 февраля по 27 апреля 2017 года был направлен в служебную командировку в ... для замены маневренной группы, то есть Кашибадзе находился в служебной командировке за пределами Российской Федерации и выполнял специальные задачи, при этом питанием по месту командировки не обеспечивался, на котловом довольствии не стоял, в связи с чем он имеет право на возмещение командировочных расходов за нахождение в служебной командировке на территории ... суточных в иностранной валюте за период с 21 февраля по 26 апреля 2017 года в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты, суточных за день пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании на ее территорию – 27 апреля 2017 года в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, а также расходы на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы.

Рассматривая требование Кашибадзе о компенсации ему морального вреда, суд исходит из того, что согласно ч. 1 ст. 151 ГК Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Из анализа названной статьи следует вывод о том, что моральный вред, связанный с нарушением имущественных прав граждан, подлежит компенсации только при наличии специального указания об этом в законе. Однако, в законодательстве Российской Федерации соответствующих указаний о возможности компенсации морального вреда, причиненного военнослужащим нарушением их имущественных прав, касающихся невозмещением командировочных расходов, не содержится.

Судебные расходы, связанные с обращением административного истца в суд и затраченные им при оплате государственной пошлины, в силу ст. 111 КАС Российской Федерации, подлежат возмещению, поскольку его требования частично удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...», связанные с невыплатой военнослужащему войсковой части ... ФИО1 командировочных расходов в связи с нахождением в период с 21 февраля по 27 апреля 2017 года в служебной командировке на территории ... незаконными.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» произвести выплату ФИО1 командировочных расходов: суточные в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории ... в период с 21 февраля по 26 апреля 2017 года в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты; суточные при следовании из указанной служебной командировки на территорию Российской Федерации за 27 апреля 2017 года в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации; расходы на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» в пользу ФИО1 в качестве возмещения ему судебных расходов 300 (триста) рублей.

В удовлетворении административного иска ФИО1 о компенсации морального вреда, - отказать.

Об исполнении решения по данному административному делу руководителю Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 15 мая 2018 года.

Председательствующий Е.С. Бутов

Секретарь судебного заседания Я.И. Бузыкина