Решение № 2-1-240/2023 2А-240/2023 2А-240/2023~М-217/2023 М-217/2023 от 21 июля 2023 г. по делу № 2-1-240/2023

Дело № 2-1-240/2023

64RS0003-01-2023-000287-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года город Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Юрченко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Горяйновой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области Никонорова С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокуратура Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,

установил:

прокурор Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше иском, просил обязать ответчика внести в постановление администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области от 30.01.2014 года № 92 «Об утверждении комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района» следующие изменения: пункт 2.6 названного постановления изложить в следующей редакции: «Член комиссии обязан незамедлительно сообщить заказчику, принявшему решение о создании комиссии, о возникновении обстоятельств, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего Порядок работы комиссии. В случае выявления в составе комиссии физических лиц, указанных пунктом 2.5 настоящего Порядок работы комиссии, заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, соответствующими требованиям, предусмотренным положениями пункта 2.5 настоящего Порядок работы комиссии»; дополнить Порядок работать комиссии (внести дополнительный пункт) требованиями к участникам закупки, предусмотренные ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; дополнить Порядок работать комиссии (внести дополнительный пункт) полномочиями комиссии по осуществлению закупок, предусмотренные ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; в пункт 4.5.2 названного постановления внести изменения в части проверки комиссией по осуществлению закупок соответствия участников закупок требованиям ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Аркадакского района Саратовской области в результате мониторинга нормативно-правовой базы органов местного самоуправления Аркадакского района установлено, что в постановлении администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области от 30.01.2014 года № 92 «Об утверждении комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района» (в редакции постановления от 20.01.2023 года № 32) выявлены противоречия.

Старший помощник прокурора Аркадакского района Саратовской области Никоноров С.В. на исковых требованиях настаивал, полагал, что имеются все законные основания для их удовлетворения.

Представитель ответчика администрация муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласился.

Учитывая наличие в материалах дела сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 21, 22 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, помимо прочего, надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами местного самоуправления. Прокурор или его заместитель вправе обращаться в суд с требованием о признании правовых актов органов местного самоуправления недействительными.

На основании ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Постановлением администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района от 30.01.2014 года № 92 «Об утверждении комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района» утверждена комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района и порядок работы единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района.

Исходя из характера и субъектного состава, подлежащих урегулированию отношений, Порядок работы комиссии (далее – Порядок) по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области должен соответствовать требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, Порядком в должной мере не урегулирован вопрос требований к участникам закупки, полномочий комиссии по осуществлению закупок и др.

Данный факт говорит о неопределенности с которой могут столкнуться участники закупок.

Прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проведена проверка в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в части соответствия положений Порядка действующему законодательству, в том числе, требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проверки вынесен протест на постановление администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района от 30.01.2014 года № 92 «Об утверждении комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района»

До настоящего момента требование протеста не удовлетворены.

Указанный нормативно-правовой акт в соответствие с требованиями федерального законодательства не приведен, изменения не внесены, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокуратура Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокуратура Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства удовлетворить.

Возложить обязанности на администрацию муниципального образования Аркадакского муниципального района внести в пункт 2.6 и пункт 4.5.2 постановления от 30.01.2014 № 92 «Об утверждении комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при администрации МО Аркадакского муниципального района» следующие изменения:

пункт 2.6 названного постановления изложить в следующей редакции: «Член комиссии обязан незамедлительно сообщить заказчику, принявшему решение о создании комиссии, о возникновении обстоятельств, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего Порядок работы комиссии. В случае выявления в составе комиссии физических лиц, указанных пунктом 2.5 настоящего Порядок работы комиссии, заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, соответствующими требованиям, предусмотренным положениями пункта 2.5 настоящего Порядок работы комиссии»;

дополнить Порядок работать комиссии (внести дополнительный пункт) требованиями к участникам закупки, предусмотренные ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

дополнить Порядок работать комиссии (внести дополнительный пункт) полномочиями комиссии по осуществлению закупок, предусмотренные ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

в пункт 4.5.2 названного постановления внести изменения в части проверки комиссией по осуществлению закупок соответствия участников закупок требованиям ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца через Аркадакский районный суд со дня вынесения решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 21.07.2023 года.

Судья Н.С. Юрченко