Решение № 2А-2-211/2025 2А-2-211/2025~М-2-229/2025 М-2-229/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-2-211/2025

Дело № 2а-2-211/2025

УИД 73RS0015-02-2025-000370-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 года <адрес>

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

Судьи Дементьевой Н.В.

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению «Центр по обеспечению пожарной безопасности», Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области об обязании оснащения лесопожарной станции 1 типа в р.п.Кузоватово пожарной техникой и оборудованием,

установил:

прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц. Требования мотивировав тем, что в ходе прокурорской проверкой в деятельности лесопожарной станции 1 типа р.п. Кузоватово ОГБУ «Пожарная безопасность» Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - ЛПС-1) вскрыты нарушения противопожарного законодательства, в том числе несоблюдения нормативов обеспеченности лесопожарной техникой и оборудованием.

Нормативы комплектования лесопожарных станций установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» (далее - Правила).

Областное государственное бюджетное учреждение «Центр по обеспечению пожарной безопасности» (далее - ОГБУ «Пожарная безопасность») является подведомственным учреждением Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области. В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, а также для выполнения работ по тушению лесных пожаров на территории Кузоватовского лесничества создано обособленное структурное подразделение ОГБУ «Пожарная безопасность» лесопожарная станция 1 типа Кузоватово (Приказ директора ОГБУ «Центр по обеспечению пожарной безопасности» от 09.01.2024 № 2).

Проверкой установлено, что в нарушение требований Правил, ЛПС-1 не обеспечена средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем по нормативам. Так, в ЛПС-1 отсутствует: комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетницы или сигнального устройства, сигнальные ракеты в количестве 20 штук, индивидуальные полевыми (тактическими рюкзаки или индивидуальная разгрузочной система по числу лесных пожарных, спальные мешки по числу лесных пожарных, термоизоляционные коврики (надувные матрасы) по числу лесных пожарных, палатки для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов по числу лесных пожарных, прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен в количестве 1 шт., комплектом средств управления в составе модема в количестве 1 ед.

Внесенное прокуратурой Кузоватовского района представление от 25.02.2025 об устранении данного нарушения не исполнено, нарушение не устранено.

Полномочия и функции учредителя и собственника имущества ОГБУ «Пожарная безопасность» от имени Ульяновской области осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

В соответствии с п. 6.1 Устава областного государственного бюджетного учреждения «Центр по обеспечению пожарной безопасности» (далее - Устав) ОГБУ «Пожарная безопасность» финансируется, в частности, за счёт средств, выделяемых в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемых на реализацию целевых программ и выполнение государственного задания, субсидий на выполнение государственного задания из бюджета РФ и бюджета Ульяновской области.

Согласно п. 1.1. Постановления Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области» (далее - Постановление), Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области является возглавляемым Правительством Ульяновской области исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

В соответствии с п. 1.6 Постановления, Министерство осуществляет установленные бюджетным законодательством функции главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области, в том числе средств областного бюджета Ульяновской области, источником которых являются субвенции из федерального бюджета, а также установленные бюджетным законодательством Российской Федерации функции главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.

Выявленные нарушения законодательства явились следствием ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами ОГБУ «Пожарная безопасность», просчетов в организации работы со стороны руководства областного учреждения, что негативно сказывается на состоянии законности в данной сфере правоотношений, создает угрозу распространения лесных пожаров в весенне-летний период, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, а также подрывает авторитет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отсутствие денежных средств не освобождает от обязанности обеспечения лесопожарных станций средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Индивидуализировать лиц, проживающих на территории района в силу объективных причин, не представляется возможным (рождение, смерть, переезд, смена собственника жилого помещения и т.д.).

Административный истец просит суд обязать областное государственное бюджетное учреждение «Центр по обеспечению пожарной безопасности» в срок до 01.03.2025 обеспечить лесопожарную станцию 1 типа в р.п. Кузоватово, средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем по нормативам, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», а именно: комплектом пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетницы или сигнального устройства, сигнальные ракеты в количестве 20 штук, индивидуальными полевыми (тактическими рюкзаками или индивидуальной разгрузочной системой по числу лесных пожарных, спальными мешками по числу лесных пожарных, термоизоляционными ковриками (надувным матрасом) по числу лесных пожарных, палатками для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов по числу лесных пожарных, прожектором переносным световой силой не менее 1000 люмен в количестве 1 шт., комплектом средств управления в составе модема в количестве 1 ед. и обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в срок до 31.03.2026 обеспечить финансирование мероприятий по оснащению лесопожарной станции 1 типа в р.п. Кузоватово, средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем по нормативам, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», указанными выше.

Старший помощник прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Табаков А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Областного государственного бюджетного учреждения (ОГБУ) «Центр по обеспечению пожарной безопасности» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, предоставил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен заблаговременно, предоставил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора, считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение в лесах мер пожарной безопасности и тушение пожаров. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормативы комплектования лесопожарных станций установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».

В судебном заседании установлено, из материалов дела следует, что в деятельности лесопожарной станции 1 типа р.п. Кузоватово ОГБУ «Пожарная безопасность» Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области имеются нарушения противопожарного законодательства, в том числе несоблюдения нормативов обеспеченности лесопожарной техникой и оборудованием. В нарушение требований Правил, ЛПС-1 не обеспечена средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем по нормативам. В ЛПС-1 отсутствует: комплектом пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетницы или сигнального устройства, сигнальные ракеты в количестве 20 штук, индивидуальными полевыми (тактическими рюкзаками или индивидуальной разгрузочной системой по числу лесных пожарных, спальными мешками по числу лесных пожарных, термоизоляционными ковриками (надувным матрасом) по числу лесных пожарных, палатками для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов по числу лесных пожарных, прожектором переносным световой силой не менее 1000 люмен в количестве 1 шт., комплектом средств управления в составе модема в количестве 1 ед.

Областное государственное бюджетное учреждение «Центр по обеспечению пожарной безопасности» является подведомственным учреждением Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, а также для выполнения работ по тушению лесных пожаров на территории Павловского лесничества создано обособленное структурное подразделение ОГБУ «Пожарная безопасность» лесопожарная станция 1 типа Кузоватово.

Полномочия и функции учредителя и собственника имущества ОГБУ «Пожарная безопасность» от имени Ульяновской области осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

В соответствии с п. 6.1 Устава областного государственного бюджетного учреждения «Центр по обеспечению пожарной безопасности» ОГБУ «Пожарная безопасность» финансируется, в частности, за счёт средств, выделяемых в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемых на реализацию целевых программ и выполнение государственного задания, субсидий на выполнение государственного задания из бюджета РФ и бюджета Ульяновской области.

В соответствии с п. 1.6 Постановления, Министерство осуществляет установленные бюджетным законодательством функции главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области, в том числе средств областного бюджета Ульяновской области, источником которых являются субвенции из федерального бюджета, а также установленные бюджетным законодательством Российской Федерации функции главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.

Таким образом, вопреки доводам представителя ОГБУ «Центр по обеспечению пожарной безопасности» из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению соблюдения мер пожарной безопасности, является обязанностью не только ОГБУ «Пожарная безопасность», но и органов, обязанных финансировать указанные мероприятия.

Выявленные нарушения законодательства явились следствием ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами ОГБУ «Пожарная безопасность», просчетов в организации работы со стороны руководства областного учреждения, что негативно сказывается на состоянии законности в данной сфере правоотношений, создает угрозу распространения лесных пожаров в весенне-летний период, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, а также подрывает авторитет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административными ответчиками, в установленном порядке.

В связи с изложенным, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, учитывая, что административными ответчиками не предоставлены суду доказательства, подтверждающие соблюдение в полном объеме противопожарного законодательства на лесопожарной станции 1 типа в р.п.Кузоватово, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом фактических обстоятельств дела, необходимости изыскания административными ответчиками дополнительных денежных средств на устранение допущенного нарушения, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает достаточным для исполнения предложенный административным истцом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ,

решил:

административный иск прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение «Центр по обеспечению пожарной безопасности» (ИНН <***>) в срок до 30.06.2026 обеспечить лесопожарную станцию 1 типа в р.п.Кузоватово, средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем по нормативам, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», а именно: комплектом пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетницы или сигнального устройства, сигнальные ракеты в количестве 20 штук, индивидуальными полевыми (тактическими рюкзаками или индивидуальной разгрузочной системой по числу лесных пожарных, спальными мешками по числу лесных пожарных, термоизоляционными ковриками (надувным матрасом) по числу лесных пожарных, палатками для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов по числу лесных пожарных, прожектором переносным световой силой не менее 1000 люмен в количестве 1 шт., комплектом средств управления в составе модема в количестве 1 ед.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ИНН <***>) в срок до 31.03.2026 обеспечить финансирование мероприятий по оснащению лесопожарной станции 1 типа в р.п.Кузоватово, средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем по нормативам, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», а именно комплектом пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетницы или сигнального устройства, сигнальные ракеты в количестве 20 штук, индивидуальными полевыми (тактическими рюкзаками или индивидуальной разгрузочной системой по числу лесных пожарных, спальными мешками по числу лесных пожарных, термоизоляционными ковриками (надувным матрасом) по числу лесных пожарных, палатками для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов по числу лесных пожарных, прожектором переносным световой силой не менее 1000 люмен в количестве 1 шт., комплектом средств управления в составе модема в количестве 1 ед.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Дементьева

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2025