Решение № 2А-319/2020 2А-319/2020~М-275/2020 М-275/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-319/2020

№2а-319/2020

80RS0003-01 -2020-000513-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга

15 октября 2020 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующей судьи Замиеновой О.В.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Шестакова

представителя административного ответчика по доверенности

ФИО1

при секретаре Дашиевой Д. Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а -290/ 2020 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. в защиту интересов

неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дульдургинский район» об обязании произвести ремонт котельного оборудования в котельной МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка»

Прокурор Дульдургинского района Иванов А.Г. обратился в суд свышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратуройрайона во исполнение п. 1 Решения заседания межведомственной рабочейгруппы по противодействию преступлениям и иным правонарушениям всфере экономики от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка состояниякоммунальных сетей и оборудования на территории <адрес>.

При проверке котельной МБДОУ «Дульдургинский детский сад«Ромашка» установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в данной котельнойимеется котельное оборудование, которое находится в аварийном состоянии,в связи с чем его дальнейшая эксплуатация создает угрозу нарушения правграждан, в том числе несовершеннолетних воспитанников дошкольногообразовательного учреждения, на обеспечение бесперебойного икачественного теплоснабжения и в любой момент может повлечь причинениекрупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступление иных тяжкихпоследствий.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) надежностьтеплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, прикотором обеспечивается качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно ст. 3 Закона № 190-ФЗ принципами организации отношений в

С.В.,

установил:

1
сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Подпунктом 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, определено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе, отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

На основании п. 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от

№ 170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение плановопредупредительного ремонта.

В ходе проверке установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на котельной МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка» эксплуатируется котельное оборудование, которое находится в аварийном состоянии.

Так, по результатам комиссионного обследования состояния котельного оборудования МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка», в котельном оборудовании выявлено наличие дефектов и необходимость его замены, для дальнейшей нормальной эксплуатации, о чем составлен дефектный акт от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным дефектным актом необходима замена водогрейного котла КВм-1,0БК и ремонт котельного оборудования, а именно:

замена водогрейного котла <данные изъяты>, № шт.

замена каната углезагрузки и золоудаления, <данные изъяты> м.;

замена втулки к шурующей планки котла <данные изъяты> № шт.;

замена шурующей планки котла <данные изъяты>, № шт.;

демонтаж задвижек диаметром до <данные изъяты>., № шт.;

установка задвижек диаметром <данные изъяты>., № компл.;

установка задвижек диаметром <данные изъяты> мм, № компл.;

-замена циклона <данные изъяты>, № шт.;

В силу ч.ч. 3, 7 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе и вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

2
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Далее - Закон № 68-ФЗ)

предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ч. 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Котельная МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка», расположенная по адресу: <адрес>, находится в собственности администрации муниципального района «Дульдургинский район», о чем администрации района выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>.

На основании изложенного следует, что администрация

муниципального района «Дульдургинский район», как собственник муниципального имущества, в соответствии с требованиями Закона № 131- ФЗ и Закона № 68-ФЗ, в целях предотвращения угрозы срыва отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ., которое может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетним, либо наступление иных тяжких последствий, обязана осуществить замену неисправного котельного оборудования в котельной МБДОУ

«Дульдургинский детский сад «Ромашка», расположенной по адресу: <адрес>.

Кроме того, для оказания услуг по теплоснабжению объектов социального значения, в том числе МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка», ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «<адрес>» и ООО «<адрес>» заключено концессионное соглашение №, согласно которому ООО «<адрес>» переданы в оперативное управление муниципальное имущество - котельные, в том числе, котельная, расположенная по адресу: <адрес>.

Таким образом, существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, которые воспитываются, или находятся в трудовых отношениях с МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка», либо будут воспитываться и работать в указанном учреждении дошкольного образования.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных

3
интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит суд: Признать бездействие администрации муниципального района «<адрес>» по не финансированию и не проведению ремонта котельного оборудования в здании котельной МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка», расположенной по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить ремонт водогрейного котла <данные изъяты> и другого котельного оборудования в котельной МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка», расположенной по адресу: <адрес>.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Саханай» не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Явившиеся стороны не возражают против рассмотрения данного административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Помощник прокурора Дульдургинского района Шестаков С.В. в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит требования прокурора удовлетворить, уточнив срок, до которого ответчик обязан исполнить решение суда - ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика в судебном заседании ФИО1 заявленные требования прокурора признал в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора ФИО4, представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с

4
административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 9 Федерального закона №124-ФЗ от 03.07.1998г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что при проверке котельной МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка» установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в данной котельной имеется котельное оборудование, которое находится в аварийном состоянии, в связи с чем, согласно дефектного акта от ДД.ММ.ГГГГ а именно: необходима замена водогрейного котла <данные изъяты> и ремонт котельного оборудования, а именно:

замена водогрейного котла <данные изъяты>, № шт.

замена каната углезагрузки и золоудаления, <данные изъяты> м.;

замена втулки к шурующей планки котла <данные изъяты>, № шт.;

замена шурующей планки котла <данные изъяты>, № шт.;

демонтаж задвижек диаметром до <данные изъяты>., № шт.;

установка задвижек диаметром <данные изъяты>., № компл.;

установка задвижек диаметром <данные изъяты>, № компл.;

замена циклона <данные изъяты>, № шт.;

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечивается качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно ст. 3 Закона № 190-ФЗ принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

5
обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Подпунктом 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, определено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе, отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

На основании п. 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от

№ 170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение плановопредупредительного ремонта.

В силу ч.ч. 3, 7 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе и вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Далее - Закон № 68-ФЗ)

предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ч. 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что котельная МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка», расположенная по адресу: <адрес>, находится в собственности администрации муниципального района «<адрес>», о чем администрации района выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>.

Следовательно, администрация муниципального района «Дульдургинский район», как собственник муниципального имущества, в соответствии с требованиями Закона № 131-ФЗ и Закона № 68-ФЗ, в целях предотвращения угрозы срыва отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ., которое может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью

6
граждан, в том числе, несовершеннолетним, либо наступление иных тяжких последствий, обязана осуществить замену неисправного котельного оборудования в котельной МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка», расположенной по адресу: <адрес>.

Кроме того, для оказания услуг по теплоснабжению объектов социального значения, в том числе МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка», ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «<адрес>» и ООО «<адрес>» заключено концессионное соглашение №, согласно которому ООО «<адрес>» переданы в оперативное управление муниципальное имущество - котельные, в том числе, котельная, расположенная по адресу: <адрес>.

Таким образом, существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, которые воспитываются, или находятся в трудовых отношениях с МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка», либо будут воспитываться и работать в указанном учреждении дошкольного образования, а также дальнейшая эксплуатация котельного оборудования создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения, на обеспечение бесперебойного и качественного теплоснабжения и в любой момент может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступление иных тяжких последствий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Указанный срок до ДД.ММ.ГГГГ суд считает реальный к исполнению решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Дульдургинский район» по не финансированию и не проведению ремонта котельного оборудования в здании котельной МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка», расположенной по адресу: <адрес>,

<адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить ремонт водогрейного котла <данные изъяты> и другого котельного оборудования в котельной МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка», расположенной по адресу: <адрес>.

7
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме.

Решение вынесено судом в окончательной форме 23 октября 2020 года.

Судья: Замиенова О.В.

8