Решение № 2-3191/2017 2-3191/2017~М-1994/2017 М-1994/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-3191/2017

Дело № 2-3191/2017 05 сентября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Чувашевой М.Д.,

при секретаре Савицкой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Администрации Северодвинска о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,

установил:

истец обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) о предоставлении жилого помещения.

В обоснование указав, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время истец достигла совершеннолетия, жилое помещение ей не предоставлено. Просит обязать Администрацию Северодвинска предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или отдельной квартиры общей площадью не менее 14 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Северодвинск» за счет субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Истец и ее представитель исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась, полагает требования необоснованными.

Представитель территориального органа опеки и попечительства в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 родилась в ДД.ММ.ГГГГ.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 (мать истца) лишена родительских прав в отношении дочери Татьяны. В отношении отца ФИО12 постановлено родительских прав не лишать, но отобрать дочь Татьяну.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проживала, воспитывалась и обучалась в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением исполнительного комитета Северодвинского городского совета народных депутатов от 22 ноября 1989 года № 46/8 за истцом было сохранено право пользования жилым помещением в <адрес> и решено по достижению совершеннолетия предоставить ей вышеуказанную жилую площадь.

По окончании учебного заведения ФИО3, уехала для дальнейшего обучения в г. Москва, и вернулась в г. Северодвинск в ДД.ММ.ГГГГ году, где и проживает в настоящее время.

В ДД.ММ.ГГГГ году истцом было получено ее личное дело.

Жилой дом по адресу: <адрес> на основании постановления Администрации Северодвинска от 24.06.1997 № 138 был признан непригодным для проживания и снесен.

На июль ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> учитывалась как свободная.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, поэтому суд признает их установленными.

В силу п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР (действовавшего на дату выпуска из школы-интерната) гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям предоставляется вне очереди жилое помещение (пункт 3 статьи 60)..

Согласно ст. 33 ЖК РСФСР гражданин должен был быть включен в отдельный список граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Пункт 31 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 31 июля 1987 г. № 872, устанавливал, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем.

Со вступлением в 1996 году в силу положений ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", был установлен особый порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ), согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (далее – Закон № 159) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом № 159 меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Закона № 159 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Закона № 159 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федеральному закону от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 года, действие положений статьи 8 Закона № 159 и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент введения в действие Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истицу лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

В нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), доказательств того, что ФИО3 до 23 лет обращалась с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, ею не представлено.

Истец в суде пояснила, что с соответствующим заявлением она не обращалась, поскольку о наличии закрепленного за ней жилого помещения она не знала, а информацией о наличии у неё права на получение жилья во внеочередном порядке она не располагала.

На какие-либо уважительные, объективные причины, препятствовавшие обращению за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения 23 лет, истец не ссылалась.

Ссылка истца на юридическую неграмотность не может являться основанием для удовлетворения исковых требований. Каждый гражданин знает о праве получить социальное жилье, в случае если у него имеется нуждаемость в нем. Такое знание не требует специальных познаний в области юриспруденции. Общеизвестен и заявительный порядок постановки на учет нуждающихся. Наличие льготы порядок постановки на учет не изменяет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Как следует из материалов дела, истец на момент окончания ПТУ достигла совершеннолетия, т.е. возраста, позволяющего самостоятельно реализовывать свое право на выбор места жительства.

Из переписки директора школы-интерната, имеющейся в материалах дела и представленной истцом, следует, что у матери истца имелось жилое помещение по адресу: <...>.

Получив в 1996 году личное дело, истец располагала информацией о наличии указанного жилого помещения, а также права на предоставление жилого помещения.

Истец в разумные сроки после достижения совершеннолетия, окончания образовательного учреждения, получения личного дела, своим правом на вселение в жилое помещение по адресу: <...> не воспользовалась, в том числе судебном порядке, в орган местного самоуправления, в орган опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения либо о предоставлении жилья, как лицу, отнесенному законом к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с приложением требуемого законом пакета документов, не обращалась.

Таким образом, доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истицы в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет либо по вселению ее в закрепленное жилое помещение, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Довод истца об отсутствии у нее жилого помещения в собственности и по договору социального найма, не является основанием для удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд, исходя из того, что за истцом, относившейся к категории лиц оставшихся без попечения родителей, было сохранено право пользования жилым помещением, и при наличии реальной возможности она свое право на предоставление дополнительной меры социальной поддержки до достижения 23 лет не реализовала, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан РФ возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства.

Предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с установленным порядком носит длящийся характер, следовательно, в связи с чем положения статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям не применимы.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца не подлежат взысканию судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО10 к Администрации Северодвинска о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Д.Чувашева