Решение № 3А-29/2021 3А-29/2021~М-31/2021 М-31/2021 от 14 сентября 2021 г. по делу № 3А-29/2021

Дело № 3а-29/2021

УИД 60OS0000-01-2021-000107-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2021 года город Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панова И.М.,

при секретаре Богдановой О.Е.,

с участием прокурора Петровой Н.М., административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Псковской области ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия населения Псковской области, руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия населения Псковской области ФИО4 о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

28 июня 2021 года Главным государственным санитарным врачом по Псковской области по итогам анализа эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) принято постановление от №15 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям».

Данным правовым актом постановлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) определенным категориям (группам) граждан, в числе которых: работающие на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в определенных сферах, государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы Псковской области, муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в Псковской области, работникам органов государственной власти Псковской области, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций (пункты 1.1, 1.2).

Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющих деятельность на территории Псковской области, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего постановления в срок до 23 июля 2021 года организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 13 августа 2021 года - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников (пункт 2).

Пункт 1 настоящего постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с п.п. 2.10, 2.11 Методических рекомендаций «Порядок проведения вакцинации вакциной ГАМ-КОВИД-ВАК против COVID-19 взрослого населения» и п. 6.3 стандартной операционной процедуры «Порядок проведения вакцинации против COVID-19 вакциной ЭпиВакКорона взрослому населению» (направлены письмами Минздрава России от 20 февраля 2021 N 1/И/1-1221 и от 21 января 2021 года №1/и/1-332) (пункт 3).

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Псковской области) и руководителю Управления Роспотребнадзора по Псковской области ФИО4 о признании недействующими с момента принятия пунктов 1.1, 1.2 Постановления.

В обоснование требований указывает, что в оспариваемой части постановление противоречит требованиям пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», постановлению Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года №825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», поскольку принуждает граждан, категориикоторых определены в пунктах 1.1, 1.2, к обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции. Поскольку вакцинация является правом, а не обязанностью граждан, указывает на то, что оспариваемые нормы нарушают права самого ФИО1, как работника органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц - его избирателей.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзорапо Псковской области ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, указывая на то, что оспариваемое Постановление Главного государственного санитарного врача по Псковской области №15 от 28 июня 2021 года не противоречит нормам действующего законодательства и, прежде всего, направлено на защиту населения, его здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Псковской области.

Установленные противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 обусловлены чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством в виде распространения новой коронавирусной инфекции, повлёкшим введение режима повышенной готовности ввиду угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и являются необходимыми в целях обеспечения благополучия населения.

Требование о проведении профилактических прививок в период эпиднеблагополучия распространяется только на группы граждан и сферы услуг (работ), указанные в постановлении Главного государственного врача по Псковской области, при этом сама вакцинация не стала обязательной.

Административный ответчик руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия населения по Псковской области - Главный государственный санитарный врач по Псковской области ФИО4 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Петровой Н.М., полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Учитывая, что действие оспариваемого постановления Главного государственного санитарного врача Псковской области направлено на широкий круг лиц, категории которых определены в пункте 1 постановления, акт в действующей редакции рассчитан на неоднократное применение, в том числе и по окончании сроков, указанных в пункте 2.1 постановления, оно отвечает признакам нормативного правового акта, в связи с чем подлежит проверке судом в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями выносить мотивированные постановления при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 8.34.3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года №734, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Управление выносит мотивированные постановления о проведении в том числе профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

В соответствии с пунктами 10, 11 указанного выше Положения Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Руководителем Федеральной службы. Руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Псковской области.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительныхслучаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Постановление Главного государственного санитарного врача по Псковской области № 15 в день его вынесения было размещено в сети Интернет на сайте Управления Роспотребнадзора по Псковской области (http://60.rospotrebnadzor.ru), а также на интернет-портале «Российской газеты» (https://rg.ru/2021/06/28/pskov -post15-reg-dok.html), то есть доведено до сведения населения.

Таким образом, постановление принято уполномоченным должностным лицом территориального органа Роспотребнадзора Российской Федерации, в пределах его полномочий, в установленной форме и с надлежащим введением в действие, и по указанным основаниям административным истцом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в абзаце первом пункта 5 постановления от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектамиотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ определено, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Как указано, ФИО1 оспаривает пункты указанного постановления, в которых определены категории (группы) граждан, подлежащие обязательной вакцинации, в отношении которых постановлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно:

работающие на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющие деятельность в сфере:

- торговли;

- салонов красоты, косметических, спа-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов;

- бытовых услуг, в том числе прачечных, химчисток и иных подобных услуг;

- общественного питания;

- клиентских подразделений финансовых организаций, организаций, оказывающих услуги почтовой связи;

- многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- транспорта общего пользования, такси;

- образования, здравоохранения, социальной защиты, социального обслуживания;

- жилищно-коммунального хозяйства и энергетики;

- культурных, выставочных, просветительских мероприятий (в том числе музеев, выставочных залов, библиотек, лекций, тренингов), за исключением официальных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти;

- досуговых, развлекательных, зрелищных мероприятий (в том числе игровых мероприятий, мастер-классов);

- детских игровых комнат, детских развлекательных центров, детских лагерей дневного пребывания, иных мест проведения подобных мероприятий для несовершеннолетних в зданиях, сооружениях (помещениях в них), в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах;

- театров, кинотеатров, концертных залов;

- массовых физкультурных, спортивных мероприятий (пункт 1.1);

- государственные гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы Псковской области, муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в Псковской области, работники органов государственной власти Псковской области, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций (пункт 1.2).

Установлено, что административный истец ФИО1 избран депутатом Псковского областного Собрания депутатов и осуществляет свои полномочия на профессиональной постоянной основе.

Согласно Уставу Псковской области от 30 сентября 2020 года №2108-ОЗ, Постановлению Псковского областного Собрания депутатов от 26 декабря 2013 года №658 «О регламенте Псковского областного Собрания депутатов», Псковское областное Собрание депутатов является однопалатным постоянно действующим высшим органом законодательной власти области. Должность депутата областного Собрания депутатов является государственной должностью.

Таким образом, под работниками органов власти Псковской области подразумеваются все работающие в Псковском областном собрании депутатов лица: лица, замещающие государственные должности, председатели, заместители председателей, депутаты, помощники депутатов и т.д.

С учетом позиции Управления Роспотребнадзора по Псковской области, на ФИО1, как на депутата Псковского областного Собрания депутатов, распространяется действие пункта 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 28 июня 2021 года № 15 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям», в той части, в которой постановлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции работникам органов власти Псковской области и подведомственных им организаций.

Вместе с тем, административным истцом не представлены суду сведения, подтверждающих наличие у него полномочий для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, граждан, осуществляющих деятельность в указанных выше сферах, поименованных в пункте 1.1, 1.2 Постановления, а также доказательства осуществленияМихайловым Д.Ю. деятельности в данных сферах.

Согласно положениям КАС РФ статус депутата областногоСобрания депутатов не предоставляет ФИО1 право инициировать административное судопроизводство об оспаривании названного постановления от имени его избирателей.

При таких обстоятельствах, руководствуясь указными выше нормами права, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу по административному исковому заявлению ФИО1 в части требования о признании пункта 1.1, а также пункта 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 28 июня 2021 года №15 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям»в той части, в которой постановлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы Псковской области, муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы Псковской области.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы сохранения и укрепления общественного здоровья, осуществления мер по борьбе с эпидемиями находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «ж» и «з»).

Осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними являются приоритетными способами обеспечения профилактики в сфере охраны здоровья, что относится к основным принципам охраны здоровья, обеспечиваемым государством (пункт 8 статьи 4, пункты 2 и 3 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, определеныФедеральным закономот 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней (часть 1 статьи 5 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).

Решением Всемирной организации здравоохранения от 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, поскольку в эпидемический процесс было вовлечено население большинства стран Азии, Европы и Американского континента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №715, дополнен пунктом 16 – коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Постановлением и.п. Губернатора Псковской области от 05 марта 2020 года № 133-р на территории Псковской области с 05 марта 2020 года в целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) введен режим повышенной готовности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (часть 2).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 3).

В пункте 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, предусмотрено, что внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на территориальном, объектовом уровне - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 09 декабря 2020 года №1307н в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесены изменения, он дополнен прививкой против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, установлены уровни приоритета для лиц, подлежащих вакцинации.

С учетом изменений в Календаре профилактических прививок, внесенных Приказом Минздрава России от 03 февраля 2021 года № 47н, приоритет 1-3 уровней для вакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 установлен для следующих лиц: в возрасте 60 лет и старше; взрослые, работающих по отдельным профессиям и должностям: работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров; лица, проживающие в организациях социального обслуживания; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением; граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более (1 уровень).

Взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу; лица, работающие вахтовым методом; волонтеры; военнослужащие; работники организаций сферы предоставления услуг (2 уровень).

Государственные гражданские и муниципальные служащие; обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования старше 18 лет; лица, подлежащие призыву на военную службу (3 уровень).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года №825 утвержден перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Данный перечень включает работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 12), а также сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных (пункт 1).

Между тем, Постановление Правительства Российской Федерации №825 не определяет категории лиц, в отношении которых обеспечивается вакцинация по эпидемическим показаниям.

Таким образом, предусмотренные Постановлением сферы деятельности организаций и предпринимателей, работающим гражданам в которых требуется обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не противоречат установленному приоритету согласно Календарю профилактических прививок по эпидемическим показаниям и Постановлению Правительства № 825.

Вопреки доводам административного искового заявления, данный перечень не определяет категории лиц, в отношении которых обеспечивается вакцинация по эпидемическим показаниям, в связи с чем позиция истца о необоснованном расширении перечня сфер деятельности работающих граждан, подлежащих вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в постановлении №15 по сравнению с категориями лиц, определенными в Постановлении Правительства Российской Федерации № 825, несостоятелен.

Оспариваемое постановление №15 является мотивированным, причины его принятия, в том числе в части определения категорий граждан, в отношении которых постановлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям, отражены в преамбуле Постановления, а также в представленной информации об эпидемической ситуации по новой коронавирусной инфекции в Псковской области на период принятия данного Постановления.

Информация об эпидемической ситуации по новой коронавирусной инфекции на территории Псковской области на момент издания оспариваемого Постановления, которой располагало Управление Роспотребнадзора по Псковской области, представлена в материалы административного дела.

Мониторинг и оперативный анализ данной информации, включающий в себя оценку эпидемиологических рисков развития ситуации по динамике заболеваемости, структурному анализу инфицированных лиц, оценке степени тяжести, готовности медицинских организаций, обуславливал принятие решения о проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в соответствии с Методическими рекомендациями 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21 апреля 2020 года.

Из смысла требований пункта 5 статьи 2 Федерального закона «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьи 1, пунктов 1 и 3 статьи 5, пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактическая прививка является видом медицинского вмешательства, осуществляется с согласия граждан, законом предусмотрено право на отказ от вакцинации.

Данные положения закона, вопреки доводам административного истца и его представителя, не указывают на незаконность оспариваемого постановления, которое по своему толкованию не возлагает обязанностей по осуществлению вакцинации непосредственно на граждан. Его действие направлено на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сферах, указанных в пунктах 1.1, 1.2 постановления.

Пунктом 3 постановления №15 предусмотрено, что на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке в соответствии с методическими рекомендациями по проведению вакцинации зарегистрированными в Российской Федерации вакцинами, положения пункта 1 Постановления не распространяются.

Таким образом, постановление Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 28 июня 2021 года №15 в оспариваемой части не противоречит вышеназванным требованиям федерального законодательства.

Принятие оспариваемого постановления обусловлено необходимостью сохранения здоровья работников в процессе трудовой деятельности, чья работа связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц, то есть направлено на защиту населения, его здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Псковской области.

Принимая во внимание высокую степень контагиозности (заразительности) новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которая передается преимущественно воздушно-капельным путем, а также учитывая большое количество контактов в связи с занимаемой административным истцом должностью, принятие оспариваемогопостановление в отношении данной категории граждан представляется обоснованным.

Суд не может признать обоснованной позицию истца о правовой неопределенности оспариваемого постановления в силу затруднительности его применения и различном толковании, поскольку административный истец не указал, каким образом данное постановление было к нему применено и не представил соответствующих доказательств.

Оснований предполагать возможность неограниченного усмотрения в процессе применения оспариваемого правового акта, исходя из его содержания, у суда не имеется.

Поскольку по настоящему делу не установлены обстоятельства, свидетельствующие о противоречии оспариваемого нормативного правового акта федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также о нарушении прав и законных интересов административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ имеются основания для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 177 - 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требования о признании недействующим пункта 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 28 июня 2021 года № 15 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям», в той части, которой постановлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции работникам органов власти Псковской области и подведомственных им организаций отказать.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 в части требования о признании пункта 1.1, пункта 1.2 в той части, которой постановлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы Псковской области, муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы Псковской области, постановления Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 28 июня 2021 года №15 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2021 года.

Судья Псковского областного суда . И.М. Панов

.
.