Решение № 2А-156/2021 2А-156/2021~М-1911/2021 М-1911/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-156/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Холода А.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца – ФИО5, представителя административного ответчика – Министерства обороны Российской Федерации – ФИО11, заинтересованного лица – командира войсковой части № – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с не перечислением на именной накопительный счёт административного истца денежных средств в размере дохода от инвестирования накоплений участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложении обязанности по зачислению названного дохода на указанный счёт, выплате денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором после уточнения заявленных требований, просит признать незаконным бездействие Минобороны России, федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанное с не перечислением на его именной накопительный счёт (далее – ИНС) денежных средств в размере дохода от инвестирования накоплений участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно ФИО1 просит обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину дохода от инвестирования накоплений участника НИС за вышеуказанный период, а Минобороны России перечислить денежные средства в размере такого дохода на его ИНС. Кроме того, административный истец просит возложить обязанность на уполномоченный орган выплатить ему денежные средства после перечисления на ИНС названного выше дохода.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ввиду нераспорядительности должностных лиц Минобороны России, он своевременно не был включен в реестр участников НИС. Также ФИО1 указал, что после включения его в указанный реестр накопительные взносы, поступающие на его ИНС из федерального бюджета, за указанный выше период ему перечислены, однако доход от их инвестирования, который он вправе получить в случае своевременного включения в реестр участников НИС, не начислен. Административный истец полагает, что бездействие административных ответчиков, связанное с не начислением дохода от инвестирования на его ИНС в течение названного периода не основано на требованиях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О НИС») и нарушает его право на обеспечение жильём.

Представитель административного истца – ФИО5 в суде заявленные требования с учётом их уточнений поддержал, привёл доводы, аналогичные по своему существу изложенным в административном иске. При обсуждении вопроса о соблюдении административным истцом установленного статьёй 219 КАС РФ срока обращения в суд, в части заявленных требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков, ФИО5 указал, что ФИО1 о таковом узнал в июне 2021 года, ознакомившись с информацией о состоянии счёта по месту прохождения службы.

Представитель административного ответчика – Минобороны России ФИО12. в судебном заседании требования административного истца не признала, пояснила, что в административном деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении военным ведомством прав, свобод и законных интересов ФИО1

Представитель указанного выше административного ответчика – ФИО13 в своих письменных возражениях, поданных в суд, на требования административного истца привёл доводы, совпадающие с правовой позицией, изложенной представителем ФИО14, дополнительно указал о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд, предусмотренного статьёй 219 КАС РФ. По мнению ФИО15, установленный названной нормой права трёхмесячный срок в данном случае следует исчислять с сентября 2020 года, то есть с того момента, когда административному истцу стало известно о включении в реестр участников НИС. Кроме того, представитель административного ответчика отметил, что ФИО1 ранее с соответствующим заявлением к должностным лицам Минобороны России и в суд не обращался.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО6 требования ФИО1 не признал, в своих письменных возражениях, представленных в суд, привёл доводы, содержание которых сводится к тому, что учреждение права административного истца не нарушало. Также он указал, что в спорный период в ФГКУ «Росвоенипотека» сведений из регистрирующего органа о включении административного истца в реестр участников НИС не поступало, а при поступлении таковых учреждением выполнены необходимые действия в пределах предоставленных ему полномочий. Представитель административного ответчика ссылается на невозможность определения предполагаемой величины подлежащего начислению на ИНС ФИО1 дохода от инвестирования, ввиду отсутствия методики по расчёту такого дохода несвоевременно включенных участников НИС. По названной причине административный ответчик не может рассчитать величину инвестиционного дохода, который является результатом деятельности управляющих компаний, предусмотренных статьёй 20 Федерального закона «О НИС». Также ФИО6 отметил, что не начисление административному истцу инвестиционного дохода за спорный период полностью соответствует требованиям законодательства, регулирующего указанные правоотношения.

Представитель заинтересованного лица – ФИО7, пояснила суду, что в 2020 году в результате проведённой в войсковой части № проверки в личном деле ФИО1 выявлено отсутствие сведений о включении его в реестр участников НИС и после проведённого разбирательства, необходимые документы направлены установленным порядком в регистрирующий орган для включения в соответствующий реестр.

Извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный истец, административный ответчик – ФГКУ «Росвоенипотека» в суд не явились, последнее явку своего представителя в суд не обеспечило, в связи с этим административное дело в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счёт средств федерального бюджета.

Пунктом 15 указанной статьи Закона предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены законом.

На основании части 1 статьи 5 Федерального закона «О НИС» накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников:

1) учитываемые на ИНС участников накопительные взносы за счёт средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещённые законодательством РФ поступления.

Учёт накопительных взносов на ИНС участников согласно части 4 статьи 5 Закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Правила ведения ИНС участников НИС утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми определены порядок открытия ИНС, формирование и учёт накоплений, поступивших в ФГКУ «Росвоенипотека», а также сроки зачислений.

Из пункта 7 указанных Правил следует, что уполномоченный федеральный орган – ФГКУ «Росвоенипотека» на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчёт суммы дохода от инвестирования указанных средств, определённого на последний день отчётного квартала. Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период.

По делу установлено, что прапорщик ФИО1, достигший ДД.ММ.ГГГГ продолжительности военной службы по контракту 3 года, включён в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ, в то время как основание для этого возникло с указанной выше даты.

Согласно послужному списку административный истец с июля 2015 года по настоящее время проходит службу в войсковой части №.

Как усматривается из справки ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ, ИНС ФИО1 открыт ДД.ММ.ГГГГ, взносы на котором учтены с момента возникновения оснований для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ, а доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения административного истца начисляется и учитывается на ИНС с четвёртого квартала 2020 года.

Из материалов разбирательства, проведённого в войсковой части 96594 следует, что несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС стало возможным вследствие нераспорядительности должностных лиц войсковых частей 31963, 96594.

В суде установлено, что ФИО1 целевой жилищный займ для приобретения жилого помещения не предоставлялся, денежные средства с ИНС ему не выплачивались, информация о состоянии ИНС, в части сведений о размере дохода от инвестирования накоплений не предоставлялась.

Учитывая изложенное, суд считает ошибочным мнение представителя Минобороны России ФИО16 о пропуске административным истцом предусмотренного частью 8 статьи 219 КАС РФ срока на обращение в суд, поскольку из административного искового заявления ФИО1, поданного в суд ДД.ММ.ГГГГ, а также материалов дела следует, что информация о состоянии его ИНС, в части сведений о размере дохода от инвестирования накоплений, ему не доводилась.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, если по результатам рассмотрения административного дела будет установлено, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований и обязывает административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Суд полагает, что бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», выразившееся в не определении величины дохода от инвестирования накоплений с ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным, так как из материалов дела следует, что право ФИО1 на включение в реестр участников НИС восстановлено регистрирующим органом с указанной выше даты. Следовательно, в силу статьи 5 Федерального закона «О НИС» доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения административного истца, должны быть сформированы с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, суд отвергает как несостоятельные доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о невозможности определения названной суммы дохода, ввиду отсутствия у названного учреждения соответствующих методик и полномочий.

Также суд считает необоснованными доводы представителей Минобороны России о том, что указанное ведомство не нарушало прав ФИО1, поскольку из материалов дела следует, что право административного истца на своевременное включение в реестр участников НИС нарушено должностными лицами военного ведомства, на которых возложена обязанность по реализации мер и социальной защиты военнослужащих. Кроме того, согласно Федеральному закону «О НИС», Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», ФГКУ «Росвоенипотека», обеспечивающее функционирование НИС и допустившее бездействие в отношении ФИО1 по определению величины дохода от инвестирования накоплений с ДД.ММ.ГГГГ, также находится в ведении Минобороны России.

Оценив и проанализировав приведённые выше правовые нормы и обстоятельства дела, суд полагает, что оспариваемое бездействие Минобороны России, ФГКУ «Росвоенипотека», связанное с не перечислением на ИНС административного истца денежных средств в размере дохода от инвестирования накоплений участника НИС является незаконным, а требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается требований административного истца о возложении на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности по выплате денежных средств в виде дохода от инвестирования накоплений участника НИС за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то судом установлено, что на дату обжалуемого бездействия, административными ответчиками каких-либо действий, связанных с определением величины такого дохода за указанный период, перечислением на ИНС ФИО1 денежных средств, не осуществлялось.

В связи с вышеуказанным, суд считает необоснованным названное выше требование административного истца, поскольку таковое является преждевременным.

С целью восстановления нарушенных прав ФИО1 суд полагает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность по определению величины инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу в случае его своевременного включения в реестр участников НИС, а на Минобороны России – перечислить на ИНС истца рассчитанную вышеуказанным учреждением сумму.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанное с не перечислением на именной накопительный счёт ФИО1 денежных средств в размере дохода от инвестирования накоплений, предназначенных для его жилищного обеспечения.

Обязать федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на именной накопительный счёт ФИО1 в случае его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность перечислить на именной накопительный счёт ФИО1 денежные средства в размере дохода от инвестирования накоплений, рассчитанного ФГКУ «Росвоенипотека».

В удовлетворении требований ФИО1 о выплате денежных средств в размере дохода от инвестирования накоплений для его жилищного обеспечения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинное за надлежащей подписью.

Верно:

Судья

Хабаровского гарнизонного военного суда А.Н. Холод