Решение № 2А-150/2017 2А-150/2017~М-156/2017 М-156/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-150/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 05 июня 2017 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретарях Сабаевой Н.А., Плехановой О.С.,

с участием прокурора Седельниковского района Омской области Дубошеева П.П., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-150/2017 по административному иску прокурора Седельниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части не размещения в сети «Интернет» нормативных правовых актов, обязании устранить нарушения закона,

у с т а н о в и л:

Прокурор Седельниковского района Омской области с учетом уточнения обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении в сети «Интернет» действующих постановлений Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области за 2006-2011 годы и действующих решений Совета Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области за 2006-2012 годы согласно представленной информации Администрации Кукарского сельского поселения от 01.06.2017 г., обязании административного ответчика разместить в сети «Интернет» указанные муниципальные правовые акты. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в апреле 2017 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Кукарского сельского поселения, в ходе которой установлено, что в нарушение положений статей 3, 6, 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статей 1, 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Администрацией Кукарского сельского поселения на официальном сайте поселения не размещены действующие постановления Администрации Кукарского сельского поселения за 2006-2011 гг. и действующие решения Совета Кукарского сельского поселения за 2006-2012 гг., несмотря на то, что прокурором района вносились представления об устранении указанных нарушений закона.

В судебном заседании прокурор Седельниковского района Дубошеев П.П. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что согласно информации главы Кукарского сельского поселения часть нормативных актов, которые были приняты с 2006 г. по 2010 г., являются действующими. В эти нормативные акты с 2010 года вносились различного рода изменения, что говорит о необходимости размещения и тех, и других нормативных актов в сети «Интернет», так как суть Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ в том, что необходимо размещать информацию, в том числе и в виде нормативных правовых актов, к которым неопределенный круг лиц мог бы иметь свободный доступ. Размещение решений и постановлений о внесении изменений в какие-то нормативные акты и не размещение самих этих нормативных актов грубо нарушает права неопределенного круга лиц на открытость и доступность сведений, обязательных к размещению. На сайте администрации Кукарского сельского поселения созданы соответствующие вкладки, но при их открытии нормативные акты отсутствуют. В 2013 г. прокуратурой района проводилась проверка по размещению правовых актов за 2013 г., в связи с чем и были предъявлены соответствующие заявления в суд. О том, что за 2006-2012 годы не была размещена информация, прокуратуре района стало известно при внесении представления в марте 2016 года и затем при проверке исполнения их требований в период март - май 2017 года, поэтому и был предъявлен административный иск.

Представитель административного ответчика – глава Кукарского сельского поселения ФИО1 с уточненными исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражениях, пояснив, что Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ вступил в силу с 2010 года, в сельском поселении не было доступа к «Интернету» до 2013 г., данную информацию они размещали в районной газете, потом создали свою газету «Муниципальный вестник», где все решения и постановления публиковались с 2013 года. Прокуратуре района было известно, что данная информация с 2006 по 2012 гг. не размещалась, поэтому он считает, что эти исковые требования нужно было предъявлять в 2013 году.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы; организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость её получения (ч. 5 ст. 8 указанного закона).

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Как предусмотрено в ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», к информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; порядок обжалования муниципальных правовых актов.

Как установлено в судебном заседании, в марте 2016 г. прокуратурой Седельниковского района проводилась проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации в деятельности Администрации Кукарского сельского поселения, по результатам которой Главе Кукарского сельского поселения ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в части не размещения на официальном сайте информации о действующих решениях Совета Кукарского сельского поселения и постановлениях Администрации Кукарского сельского поселения, принятых в период 2006-2012 гг. (л.д.13-15).

Из информации Главы Кукарского сельского поселения от 31.03.2016 г. следует, что данное представление прокурора района было рассмотрено, факт нарушения имеет место, приняты меры к недопущению указанных фактов впредь, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 16).

Вместе с тем, из актов проверки от 24 апреля и 02 мая 2017 г. видно, что при проведении прокурорской проверки в марте - апреле 2017 г. выявлено отсутствие на официальном сайте сельского поселения действующих муниципальных правовых актов за 2006-2012 гг., несмотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования (л.д. 22-23). Данные обстоятельства подтверждаются также скриншотами официального сайта Седельниковского муниципального района – www.sedel.omskportal.ru (л.д. 37-53).

Ссылка представителя административного ответчика ФИО1 на то, что в 2013 г. прокурором района уже предъявлялись исковые требования к Администрации Кукарского сельского поселения о размещении информации в сети «Интернет», которые были исполнены добровольно, в связи чем прокуратурой пропущен срок на обращение в суд по настоящему делу, не может быть принята во внимание, так как из материалов гражданского дела № 2-570/2013, обозревавшегося в судебном заседании, следует, что предметом судебного разбирательства являлось бездействие Администрации Кукарского сельского поселения в части не размещения в сети «Интернет» проекта и самого решения Совета Кукарского сельского поселения о бюджете на 2014 год. Каких-либо доказательств того, что в 2013 г. прокуратурой района проводились проверки по вопросу размещения на официальном сайте действующих муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Кукарского сельского поселения до 2012 г., суду не представлено.

Согласно информации Главы Кукарского сельского поселения от 01.06.2017 г. в настоящее время действует 20 решений Совета Кукарского сельского поселения, принятых в 2005- 2012 гг., 12 постановлений Главы Кукарского сельского поселений за 2006-2012 гг.

При этом в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 не оспаривал тот факт, что указанные муниципальные правовые акты, принятые в период 2006-2012 гг., на официальном сайте в сети «Интернет» не размещены, и никакие меры по выполнению представления прокурора района от 17.03.2016 г. Администрацией сельского поселения фактически не принимались.

С учетом этого доводы представителя административного ответчика о том, что у Администрации Кукарского сельского поселения отсутствует обязанность размещать в сети «Интернет» муниципальные правовые акты, принятые до 2013 г., поскольку они были опубликованы в печатных изданиях непосредственно после их принятия, Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» вступил в силу с 01.01.2010 г., и до 2013 г. Администрация сельского поселения не имела технической возможности доступа в сеть «Интернет», суд находит несостоятельными, поскольку вышеприведенные положения Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не содержат каких-либо указаний о размещение в сети «Интернет» информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления только за период с момента вступления закона в силу.

При таких обстоятельствах суд считает уточненные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Уточненные исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области к Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в не размещении в сети «Интернет» действующих постановлений Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области за 2006-2011 годы и действующих решений Совета Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области за 2006-2012 годы согласно представленной информации Администрации Кукарского сельского поселения от 01.06.2017 г.

Обязать Администрацию Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области разместить в сети «Интернет» действующие постановления Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области за 2006-2011 годы, а именно: от 27.12.2006 г. №12, от 12.01.2009 г. №№ 2, 4, 5, от 12.03.2009 г. № 6, от 12.02.2010 г. № 2, от 08.06.2010г. № 7, от 19.07.2010 г. № 9, от 13.10.2010 г. № 13, от 19.11.2010 г. № 16, от 13.03.2011 г. № 2; и действующие решения Совета Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области за 2006-2012 годы, а именно: от 25.04.2006 г. № 50, от 19.06.2008 г. № 12, от 12.01.2009 г. №№ 3, 4, 5, от 02.03.2009 г. №№ 7 и 8, от 29.09.2009 г. № 24, от 11.11.2010 г. №№ 4 и 8, от 17.02.2011 г. № 15, от 15.03.2012 г. № 3, от 27.03.2012 г. № 8, от 08.06.2012 г. №№ 14 и 16, от 20.11.2012 г. №27, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Седельниковского района Омской области об исполнении решения суда в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2017 года.

Председательствующий Т.И. Рубцова