Решение № 2-642/2017 2-642/2017~М-576/2017 М-576/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-642/2017

фДело № 2-642/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Копылов В.В., при секретаре Веселовой Л.Ю., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и о включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях,

У с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации МО ГО «Смирныховский». Просит суд: признать незаконным решение жилищной комиссии администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от 17 мая 2017 года (протокол № 5 от 17.05.2017 г.) об отказе ФИО3 в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с наличием договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>; включить ФИО3 в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области.

В обоснование иска указала, что указанным решением жилищной комиссии ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с наличием договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>. По указанному адресу она зарегистрирована и проживает с 2013 года на основании договора социального найма от 25.11.2013 года как член семьи нанимателя. Жилое помещение заключением межведомственной комиссии признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции. Дом включен в муниципальную программу, вопрос о переселении планируется рассмотреть после 01 сентября 2017 года, в период 2018-2020 годов. Отказ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении нарушает право истицы на предоставление жилья.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о причинах неявки суд не известила.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия истца.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что ответчик отказал истице в постановке на учет по основаниям, не предусмотренным законом.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что у истицы имеется договор социального найма, она проживает в жилом помещении. Наличие договора социального найма не подтверждает право истца в нуждаемости в жилом помещении.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из типового договора социального найма, подписанного сторонами 25.11.2013 года, следует, что ФИО3 вселена в жилое помещение – <адрес>, в качестве члена семьи (племянницы) нанимателя данного жилого помещения ФИО4.

Свидетельством о смерти от 23 марта 2015 года подтверждается факт смерти ФИО4 18 марта 2015 года.

Согласно акту обследования помещения № 5/14 от 13.01.2014 года и заключению межведомственной комиссии № 5/14 от 13.01.2014 года, жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик здания в связи с физическим износом.

На основании постановления Администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от 19.01.2017 года № 87 ФИО3 в установленном порядке признана малоимущей в целях постановки в очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

18 апреля 2017 года ФИО3 обратилась в Администрацию МО ГО «Смирныховский» с заявлением, в котором просила, в связи с тем, что квартира не пригодна для проживания, так как рушится потолок, сгнили стены, принять ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

К заявлению ФИО3 приложила: документы о составе семьи; постановление о признании малоимущей; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением – договор социального найма от 25.11.2013 года; справку БТИ; документы о признании жилого помещения непригодным для проживания, иные документы.

Согласно пункту 1.15 протокола № 05 заседания жилищной комиссии при администрации МО ГО «Смирныховский» от 17.05.2017 года, комиссией было рассмотрено заявление ФИО3 о включении в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с непригодностью жилья для проживания. Комиссия, изучив представленные документы, решила: «Отказать в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с наличием договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>. Согласно п. 50 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» - договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством. Аналогичные требования к расторжению договора социального найма закреплены в ч. 3 ст. 687 ГК РФ – договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре: если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния. Таким образом, расторжение договора непригодного для проживания жилья возможно только на основании судебного решения. При наличии не расторгнутого договора социального найма отсутствуют основания для признания гражданина нуждающимся».

19 мая 2017 года ФИО3 заместителем председателя жилищной комиссии направлено уведомление, в котором приведены причины отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, аналогичные по содержанию пункту 1.15 протокола № 05 заседания жилищной комиссии при администрации МО ГО «Смирныховский» от 17.05.2017 года.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2).

Пунктом 3 части 1статья 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно статье 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч.3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч.4).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч.5).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч.2).

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (ч.3).

Пунктами 1,2,3,4,5,6 части 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 01.12.2005 N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма:

1) документы о составе семьи (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, справка с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи гражданина), паспорт (паспорта всех членов семьи гражданина);

2) решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим, принятое в соответствии с Законом Сахалинской области от 16 декабря 2005 года N 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда";

3) выписка из домовой книги;

4) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах гражданина и всех членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества за пять лет, предшествующие дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет;

6) решение органа местного самоуправления о признании в установленном законодательством Российской Федерации порядке жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания в случае, если гражданин проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания.

Не предоставление указанных документов является, в соответствии со ст. 5 указанного Закона Сахалинской области, основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из дела видно, что, обращаясь 18 апреля 2017 года в Администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО3 предоставила все предусмотренные законом документы, в том числе, документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, коим является типовой договор социального найма от 25.11.2013 года.

Предоставление такого договора, помимо указанного выше Закона Сахалинской области, предусмотрено также пунктом 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от 04.12.2015 года № 1525.

Из уведомления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, направленного 19.05.2017 года № 1947 ФИО3 заместителем председателя жилищной комиссии, протокола № 05 заседания жилищной комиссии при администрации МО ГО «Смирныховский» от 17.05.2017 года, следует, что отказ в постановке истицы на указанный учет не соответствует требованиям закона.

Так, положениями Жилищного кодекса Российской Федерации о социальном найме жилых помещений, Закона Сахалинской области от 01.12.2005 N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от 04.12.2015 года № 1525, не предусмотрено расторжение договора социального найма занимаемого гражданами жилого помещения в качестве необходимого условия для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Кроме того, оспариваемое решение об отказе в принятии на учет не содержит основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд исковые требования о признании незаконным решения жилищной комиссии удовлетворяет.

В то же время, поскольку принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а суд к таким органам не относится, второе требование истца удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины, понесенные истцом при обращении в суд, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации Муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области от 17 мая 2017 года (протокол № 05 от 17.05.2017 года) об отказе ФИО3 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с формулировкой отказа: «в связи с наличием договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>».

В удовлетворении искового требования включить ФИО3 в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области отказать.

Взыскать с Администрации Муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Копылов

В окончательной форме решение принято 14 августа 2017 года.

Судья В.В. Копылов