Решение № 2А-385/2024 2А-385/2024(2А-5284/2023;)~М-5131/2023 2А-5284/2023 М-5131/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-385/2024

Дело <номер обезличен>

УИД <номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата обезличена> года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суржа Н.В.,

при секретаре Даниловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Ставрополя к МБДОУ Центр развития ребенка детский сад № 42 Русь г.Ставрополя, Комитету образования города Ставрополя о признании действий незаконными,

установил:

прокурор Ленинского района г. Ставрополя обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, в котором указывает, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведен анализ соблюдения законодательства при подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад <номер обезличен> «Русь».

Согласно акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2023 - 2024 учебному году установлено, что в нарушение вышеназванных требований законодательства на объекте отсутствует охранная сигнализация, а также необходимо увеличить количество видеокамер.

Учитывая изложенное, <дата обезличена> прокуратурой района внесено представление заведующей МБДОУ ЦРР д/с № 42 «Русь» г. Ставрополя об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены в полном объеме.

На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ истец просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 42 «Русь» г. Ставрополя, Комитета образования администрации города Ставрополя, выразившееся в непринятии мер по установке охранной сигнализации, увеличении количества видеокамер.

Обязать комитет образования администрации города Ставрополя в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 42 «Русь» г. Ставрополя на установку охранной сигнализации, увеличение количества видеокамер до 12 штук.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 42 «Русь» г. Ставрополя в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить охранную сигнализацию, увеличить количество видеокамер до 12 штук.

Помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Лаптева Е.В. в судебном заседании доводы, указанные в исковом заявлении поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель комитета образования города Ставрополя – ФИО1 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований, просил суд в иске отказать.

Представитель МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 42 «Русь» г. Ставрополя - ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований, просила суд в иске отказать

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований, по следующим основаниям.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона РФ №273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно п. 15 ч. 3 ст.28 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии с п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов, категории объектов, порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Постановлением Правительства РФ Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), утверждена обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу п. 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п.п. «а» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) охранной сигнализации.

Судом установлено, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведен анализ соблюдения законодательства при подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 42 «Русь».

Согласно акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2023 - 2024 учебному году установлено, что в нарушение вышеназванных требований законодательства на объекте отсутствует охранная сигнализация, а также необходимо увеличить количество видеокамер.

Учитывая изложенное, 30.08.2023 прокуратурой района внесено представление заведующей МБДОУ ЦРР д/с № 42 «Русь» г. Ставрополя об устранении выявленных нарушений.

Ответом от <дата обезличена><номер обезличен> на представление прокурора, МБДОУ ЦРР д/с №42 «Русь» г.Ставрополя сообщило, что в комитет образования города Ставрополя поданы заявки на финансирование установки охранной сигнализации и трех видео камер.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ ЦРР д/с № 42 «Русь» г. Ставрополя пояснила, что в настоящий момент детский сад оборудован 10 видеокамерами.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том, числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 8 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной, власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно п.4 ч.1 ст.9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Как следует их п.5 ч.1 ст.9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Как уже указано судом выше в ходе проверки было установлено, что здание детского сада не оборудовано в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации.

Также судом в рамках рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком МБДОУ ЦРР д/с № 42 «Русь» г. Ставрополя в рамках исполнения представления прокуратуры были предприняты меры на получение субсидии для исполнения требований законодательства в части охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно заведующей МБДОУ ЦРР д/с № 42 «Русь» г. Ставрополя - ФИО3 в комитет образования г. Ставрополя были поданы пояснительная записка для получении субсидий в сумме 814883,69 рублей по коду субсидии <номер обезличен> «Субсидии на создание безопасных условий функционирования муниципальных учреждении в сфере образования», а также расчет – обоснование, которые в свою очередь не подтверждают факт исполнения требований представления прокурора Ленинского района г. Ставрополя, в виду наличия признаков межведомственного взаимодействия, а не осуществления действий в натуре.

Довод административного ответчика об отсутствие бюджетных средств не является основанием к отказу в иске, поскольку отсутствие денежных средств у органов местного самоуправления не является основанием для несоблюдения требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 7, 9, 10 Положения о комитете образования администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 03.08.2017 № 1392, комитет образования администрации города Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя с правами юридического лица и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования в пределах своей компетенции. Комитет является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Имущество Комитета является муниципальной собственностью города Ставрополя и закреплено за Комитетом на праве оперативного управления. Комитет отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества. Комитет вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, самостоятельно выступать в суде в качестве истца и ответчика.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Обеспечение общеобразовательных учреждений в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года N1006 относится к обязанности органов местного самоуправления в полной мере обеспечить школы в соответствии с п.п.24,25,26,27,43 Требований, а не частичного обеспечения по своему усмотрению.

В силу п.2 ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ч.1 ст.154 БК РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено БК РФ, обеспечивают исполнение бюджета.

П.1 ч.1 ст.158 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно ст.6 БК РФ казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу ст.34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

На дату разрешения спора, представители административных ответчиков не представили суду доказательства, какие были выполнены мероприятия по вопросу выделения денежных средств бюджета на выполнение Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, ввиду чего суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района города Ставрополя – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 42 «Русь» г. Ставрополя, комитета образования администрации города Ставрополя, выразившееся в непринятии мер по установке охранной сигнализации, увеличении количества видеокамер.

Обязать комитет образования администрации города Ставрополя в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 42 «Русь» г. Ставрополя на установку охранной сигнализации, увеличение количества видеокамер до 12 штук.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 42 «Русь» г.Ставрополя в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить охранную сигнализацию, увеличить количество видеокамер до 12 штук.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Ленинский районный суд города Ставрополя со дня его изготовления в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья Н.В. Суржа