Решение № 2А-338/2024 2А-338/2024~М-367/2024 М-367/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-338/2024

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Межевитиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности обучить членов добровольных пожарных дружин,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации МО «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> в обосновании которого указал, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности установлено, что административным ответчиком в нарушение п. 1 ст. 15, ч.ч. 1,2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» члены добровольной пожарной дружины не проходили профессиональное обучение в области пожарной безопасности, что создает угрозу как для жизни и здоровья жителей муниципального образования, так и для членов добровольной пожарной дружины, в связи с чем, в адрес административного ответчика внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено в полном объеме. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Среднеапоченский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по прохождению профессионального обучения по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, обязать администрацию МО «Среднеапоченский сельсовет» <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, направить членов добровольных пожарных дружин на профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным федеральным органом исполнительной власти.

В судебное заседание представители административного ответчика администрации МО «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> и заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела были своевременно уведомлены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административного ответчика администрации МО «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> и заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес>, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (пункт 3 статьи 22).

Положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28,30, 33 части 1 настоящей статьи.

К вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Раскрывая основные понятия, применяемые в указанных выше целях, Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет, что пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; пожарная охрана – совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Добровольная пожарная охрана создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Из ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Как следует из ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.Положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией физическими лицами и (или) юридическими лицами - общественными объединениями права на объединение для участия в деятельности добровольной пожарной охраны, связанной с профилактикой и (или) тушением пожаров и проведением аварийно-спасательных работ (добровольческая деятельность), а также отношения, связанные с привлечением физических лиц к участию в добровольческой деятельности в составе добровольных пожарных подразделений регулируются Федеральным законом от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», которым также установлены правовые основы создания, права и гарантии деятельности добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (ст. 1 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»).

В силу ч. 2 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», добровольная пожарная охрана - основанный на добровольческой деятельности вид пожарной охраны, включающий в себя общественные объединения добровольной пожарной охраны, объектовые добровольные пожарные подразделения и входящих в их состав добровольных пожарных, деятельность которых предусматривает участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; добровольный пожарный – физическое лицо, принимающее на добровольной и безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в составе добровольного пожарного подразделения; добровольная пожарная дружина - территориальное или объектовое добровольное пожарное подразделение, оснащенное первичными средствами пожаротушения, пожарными мотопомпами и не имеющее на вооружении пожарных автомобилей и приспособленных для тушения пожаров технических средств.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются: осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим; участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Из ст. 11 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств организаций, которые создают добровольные пожарные подразделения, средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные, осуществляющие деятельность в составе добровольного пожарного подразделения в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами или гражданско-правовым (трудовым) договором на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, имеют право на: защиту жизни и здоровья при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольном пожарном подразделении; возмещение вреда жизни и здоровью, причиненного при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольном пожарном подразделении, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; информирование о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности органов местного самоуправления и (или) организаций, соответствующих территориальных подразделений Государственной противопожарной службы; внесение в органы местного самоуправления и организации предложений по повышению уровня пожарной безопасности на территориях муниципальных образований и в организациях; поддержку в форме предоставления питания, форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты, помещения во временное пользование, оплаты проезда до места назначения и обратно, оплаты услуг связи, уплаты страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольных пожарных либо на страхование их жизни или здоровья, а также возмещения понесенных ими расходов на приобретение указанных товаров или услуг.

Как следует из ст. 15 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», на работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, осуществляющих деятельность в составе добровольного пожарного подразделения, положением о таком подразделении должны быть возложены следующие обязанности: обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном соответствующей программой профессионального обучения добровольных пожарных; во время несения службы (дежурства) в соответствии с графиком дежурства добровольных пожарных, принимающих участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, прибывать к месту вызова при получении сообщения о пожаре или о чрезвычайной ситуации, принимать участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и оказывать первую помощь пострадавшим; нести службу (дежурство) в соответствии с графиком дежурства, согласованным с руководителем организации по месту работы или учебы добровольного пожарного в случае включения добровольного пожарного в указанный график дежурства в рабочее или учебное время и утвержденным соответственно руководителем добровольного пожарного подразделения; соблюдать установленный порядок несения службы (дежурства) в расположении добровольного пожарного подразделения, дисциплину и правила охраны труда в пожарной охране; содержать в исправном состоянии снаряжение пожарных, пожарный инструмент, средства индивидуальной защиты пожарных и пожарное оборудование; выполнять законные распоряжения руководителя добровольного пожарного подразделения и руководителя тушения пожара.

Положениями ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», работники добровольной пожарной охраны, состоящие на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольные пожарные допускаются к самостоятельной работе по тушению пожаров при наличии у них документа о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения.

Из ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» следует, что не имеющие специального профессионального образования в области пожарной безопасности работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные в обязательном порядке проходят профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 06.05.2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», профессиональное обучение работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных осуществляется в добровольных пожарных подразделениях в порядке, установленном руководителем организации, которой созданы такие подразделения, с учетом особенностей охраняемых объектов и территорий муниципальных образований или на базе учебных центров (пунктов) и подразделений Государственной противопожарной службы, иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что согласно письму администрации МО «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжению администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утвержден список членов добровольной пожарной дружины на территории Среднеапоченского сельсовета, состоящей из 5 человек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обучение членов добровольной пожарной дружины муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> не проводилось.

Также судом установлено и следует из письменных материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности выявлено, что в нарушение п. 1 ст. 15, ч.ч. 1,2 ст. 21 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» члены добровольной пожарной дружины не проходили профессиональное обучение в области пожарной безопасности, в связи с чем, в целях устранения выявленных нарушений, в адрес административного ответчика внесено представление с требованием принятия мер к устранению допущенных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.

Непринятие административным ответчиком мер по прохождению добровольными пожарными добровольной пожарной дружины профессионального обучения по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных является нарушением законодательства в области пожарной безопасности, что нарушает право неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, так и членов добровольной пожарной дружины на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения пожара.

Учитывая изложенное, суд считает административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> курской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.

Определяя срок исполнения обязанности по принятию мер по прохождению профессионального обучения по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, исполнение которого не требует значительных временных и финансовых затрат, считает правильным установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 03 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175, 177, 178, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности обучить членов добровольных пожарных дружин удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> (№), выразившееся в непринятии мер по прохождению добровольными пожарными муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> профессионального обучения по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти.

На администрацию МО «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> (№) возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по прохождению добровольными пожарными администрации муниципального образования муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> профессионального обучения по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти.

Администрации муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <данные изъяты> суд <адрес> и прокурору <адрес> не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья ФИО7