Решение № 2-439/2023 2-49/2024 2-49/2024(2-439/2023;)~М-389/2023 М-389/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-439/2023

Дело № 2-49/2024

УИД 27RS0022-01-2023-000524-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Богородское 22 февраля 2024 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Дрюпина А.В.,

при секретаре судебного заседания Сухар Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе с. Савинское Савинского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края, комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе с. Савинское Савинского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Ульчского района по поручению прокуратуры Хабаровского края проведена проверка исполнение законодательства о защите прав и свобод несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что 22.03.2023 заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольск-на-Амуре, Комсомольском. Амурском, солнечном м. Полины Осипенко и Ульчском районах проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МБОУ СОШ с. Савинское Савинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края по результатам которой составлено предписание №106 от 22.03.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком устранения недостатков-01.09.2023. при этом, прокуратурой района проведена проверка исполнения вышеуказанного требования, по результатам которой установлено, что по состоянию на 13.12.2023 в нарушение п 2.5.,3.5, 3.5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 отсутствует помещение (зона) первичной и вторичной обработки овощей, отсутствуют условия для обработки яиц, не осуществлен монтаж дополнительных раковин для обработки сырья, не выделен стол для приготовления холодных закусок, оборудованный бактерицидной лампой, отсутствует холодильник для хранения холодных закусок и салатов. Данное бездействие, выразившееся в неприятии мер по проведению помещению (зон) в надлежащее состояние, нарушает права неопределенного круга лиц из числа учащихся и сотрудников МБОУ СОШ с. Савинское на качественное питание. На основании изложенного просят возложить на комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Савинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края обязанность обеспечить финансирование и выполнение работ по оборудованию помещения (зон) первичной и вторичной обработки овощей, соответствие условий для обработки яиц, монтаж дополнительных раковин для обработки сырья, установки стола для приготовления холодных закусок, оборудованного бактерицидной лампой, установки холодильника для хранения холодных закусок и салатов в соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещении МБОУ ООШ с. Савинское, расположенной по адресу: ул. Школьная, д. 6 в с. Савинское Ульчского района Хабаровского края, в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Ульчского района Хабаровского края исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ СОШ с. Савинское не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайствуют о проведении судебного заседания без участия представителя образовательного учреждения.

В судебное заседание представитель ответчика комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайствуют о проведении судебного заседания без участия представителя образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно информации администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 13.12.2023 №584, видно, что предписание Роспотребнадзора от 22 марта 2023 г. № 106 в отношении МБОУ ООШ с. Савинское не исполнено в части приведения набора помещений (зон) в соответствие с п. 2.5, п. 3.5.2. СанПиН 2.3/2.43590-20. Срок исполнения 01.09.2023 года. Для устранения данного нарушения необходимо проектирование и достраивание зон к имеющимся помещениям, или строительство нового объекта соответствующего нормам СанПиН. Предписание Роспотребнадзора от 23 мая 2023 б/н, отношении МБДОУ детский сад № 1 с. Богородское не исполнено в части обеспечения групповой изоляции на территории прогулочной площадки. Деньги для устранения данного нарушения в бюджете района на 2023 год не были предусмотрены. Ведется работа по закладыванию необходимых средств с бюджет на 2024 год (л.д.9-11).

22.03.2023 заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко, Ульчском районах ФИО2 вынесено предписание №106 в отношении МБОУ ООШ с. Савинское Савинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края об устранении выявленные нарушений обязательных требований, а именно: ст.11, ст.28, ст.29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11, ст.28, Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения», п.2.5; п. 2.15; п. 2.16; п.3.5.2.;п. 8.12 Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которые выразились в следующем: 1.Набор помещений (зон) не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям: отсутствует помещение (зона) первичной и вторичной обработки овощей, отсутствуют условия для обработки яиц, не осуществлен монтаж дополнительных раковин для обработки сырья. Не выделен стол для приготовления холодных закусок, оборудованный бактерицидной лампой. Отсутствует холодильник для хранения холодных закусок и салатов, которые от момента приготовления до реализации хранятся при температуре окружающей среды, что является нарушением п.2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20. (Планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала;. 3.5. Для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов не допускаетсяЗ.5.2. размещение на раздаче для реализации холодных блюд, кондитерских изделий и напитков вне охлаждаемой витрины (холодильного оборудования) и реализация с нарушением установленных сроков годности и условий хранения, обеспечивающих качество и безопасность продукции; 2. Образовательным учреждением используется неисправная система водоотведения, конструкция которой не функционирует при регистрации низких показателей температуры атмосферного воздуха (уличная часть системы водоотведения ежегодно перемерзает), нарушение п.. 2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (Предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения). 3. Внутренняя отделка стен складского помещения выполненная из доски -вагонки имеет многочисленные щели, на потолке отмечается отслоение штукатурного слоя что не позволяет качественно осуществлять влажную уборку с применением моющих и дез средств, что является нарушением п.2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений). 4.Перспективное и ежедневное меню учреждения не содержат кондитерские изделия фабричного производства, которые, согласно спецификации (приложение №1 к контракту от 01.012.2023г №2), включаются в рацион учащихся. Ведомость суточного потребления продуктов образовательной организацией не ведется, в связи Ь чем, отсутствует возможность оценить рацион питания в части полноты суточного потребления продуктов, нарушение п. 8.1.2. В организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего -горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся/в приложениях №6-13 к настоящим Правилам. В организационных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускается. На основании чего МБОУ ООШ с. Савинское Савинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края предписано: 1. Привести набор помещений (зон) в соответствие с п. 2.5; п. 3.5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; 2. Обеспечить ремонт системы водоотведения, в соответствии с п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20; 3. Привести внутреннюю отделку стен, потолка складского помещения в соответствии с п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; 4. Обеспечить контроль за рационом питания, суточным набором продуктов, в соответствие фактического и перспективного меню, в соответствии с п. 8.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Срок исполнения 01.09.2023 (л.д. 12-15).

В силу требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В данном случае определить (индивидуализировать) круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются не представляется возможным, так как это могут быть любые граждане – дети и работники ООШ.

Статьями 41, 42 Конституции РФ предусмотрено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 03.08.2018 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания».

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ^ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены "«Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» СанПин 2.3/2.4.3590-20, согласно которым:

- планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента <7>. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала (п. 2.5 СанПин 2.3/2.4.3590-20).

Для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов не допускается размещение на раздаче для реализации холодных блюд, кондитерских изделий и напитков вне охлаждаемой витрины (холодильного оборудования) и реализация с нарушением установленных сроков годности и условий хранения, обеспечивающих качество и безопасность продукции (П. 3.5, 3.5.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в помещении МБОУ ООШ с. Савинское Ульчского муниципального района Хабаровского края отсутствует помещение (зона) первичной и вторичной обработки овощей, отсутствуют условия для обработки яиц, не осуществлен монтаж дополнительных раковин для обработки сырья, не выделен стол для приготовления холодных закусок, оборудованный бактерицидной лампой, отсутствует холодильник для хранение холодных закусок и салатов

МБОУ ООШ с. Савинское Ульчского муниципального района Хабаровского края является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральными законами «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7, «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами Хабаровского края, нормативными актами органов местного самоуправления Ульчского района Хабаровского края, оказывающей услуги по обучению и воспитанию в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создаёт благоприятные условия для разностороннего развития личности. Предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Хабаровского края нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Ульчского района Хабаровского края в сфере образования.

Согласно положения о комитете по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края является структурным подразделением администрации Ульчского муниципального района, обеспечивающим осуществление государственной политики в сфере дошкольного, начального, основного общего и среднего общего, а также дополнительного образования в Ульчском муниципальном районе.(п.1.1) В непосредственном ведении комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края находятся дошкольные образовательные организации. (п.1.6) Учредителем муниципальных образовательных организаций является комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (п.1.7) К полномочиям комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.(п. 2.5) Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств (п. 3.9) Согласно п. 3.31 участвует в подготовке проекта бюджета района на очередной финансовый год в части расходов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной политики в сфере образования. В соответствии с п. 3.46 комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края организует выполнение требований законов и иных нормативных правовых актов в области охраны труда и обеспечения безопасности образовательного процесса в пределах своих полномочий, обеспечивает контроль в подведомственных организациях за соблюдением санитарных норм и правил, требований пожарной безопасности, направленных на охрану жизни и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций. В соответствии с п. 4.6.10 председатель комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем бюджетных и внебюджетных средств, обладает правом первой подписи на финансовых и иных документах комитета.

При таких обстоятельствах, указанные в исковом заявлении подлежащие исполнению требования, исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с действующим законодательством, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для исполнения обязанности по устранению нарушения требований к охране жизни и здоровья требуется проведение дополнительных мероприятий, а также значимость и необходимость скорейшего обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, в том числе, детей, суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения по требованию прокурора установить 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе с. Савинское Савинского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края, комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия, удовлетворить.

Обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование и выполнение работ по оборудованию помещения (зон) первичной и вторичной обработки овощей, соответствие условий для обработки яиц, монтаж дополнительных раковин для обработки сырья, установки стола для приготовления холодных закусок, оборудованного бактерицидной лампой, установки холодильника для хранения холодных закусок и салатов в соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещении МБОУ ООШ с. Савинское, расположенной по адресу: ул. Школьная, д. 6 в с. Савинское Ульчского района Хабаровского края, в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 27.02.2024

Судья: А.В. Дрюпин