Решение № 2А-9758/2024 2А-9758/2024~М-9014/2024 М-9014/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-9758/2024

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2024-014079-31

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2024-014079-31

Дело № 2а-9758/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н..,

при секретаре Поташевой П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании публичный слушаний,

у с т а н о в и л:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации Петрозаводского городского округа по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком были организованы и проведены публичные слушания по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Решение Петрозаводского городского Совета от 26.02.2020 № 28/29-586 «Об утверждении Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа» по вопросу изменения методики расчета восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений и применении понижающего коэффициента <данные изъяты> для масштабных инвестиционных проектов, результаты публичных слушаний оформлены протоколом от 13.11.2024г. и заключением от 15.11.2024 года. Публичные слушания проведены с нарушением установленного Градостроительным кодексом РФ и решением Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 года порядка, результаты публичных слушаний являются недостоверными и нарушают права истцов как участников публичных слушаний.

Административные истцы просят признать незаконными публичные слушания по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Решение Петрозаводского городского Совета от 26.02.2020 № 28/29-586 «Об утверждении Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа» по вопросу изменения методики расчета восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений и применении понижающего коэффициента <данные изъяты> для масштабных инвестиционных проектов, результаты которых оформлены протоколом от 13.11.2024г. и заключением от 15.11.2024 года.

Определением от 20.11.2024 года к участию в деле привлечен соответчик Петрозаводский городской Совет.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 иск поддержали.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа ФИО7 по доверенности, ссылаясь на изложенную в письменном виде позицию, с иском не согласна.

Петрозаводский городской Совет представителя в суд не направил, указал, что оснований для привлечения его к участию в деле в качестве соответчика не имелось, действий, нарушающих права истцов, им не допущено, проект о внесении изменений в Решение Петрозаводского городского Совета от 26.02.2020 № 28/29-586 22.11.2024 года отозван, на сессии Петросовета 22.11.2024 года не рассматривался.

Истцы ФИО6 и ФИО8 А в судебном заседании участия не принимали, о рассмотрении дела извещены.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Решением Петрозаводского городского Совета от 26.02.2020 №28/29-586 во исполнение пункта 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного давления в Российской Федерации» утверждены Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа.

Приложением 2 к Правилам благоустройства территории Петрозаводского городского округа определена Методика расчёта восстановительной стоимости зеленых насаждений при их повреждении и сносе.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика от Министерства экономического развития Республики Карелия поступило предложение по изменению расчёта восстановительной стоимости зеленых насаждений при их сносе на земельных участках, предоставленных в аренду без торгов юридическим лицам на основании распоряжений Главы Республики Карелия для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов.

Согласно статье 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Статьей 23 Устава Петрозаводского городского округа", принятого Решением Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999 N XXIII-XXVI/418, предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Петрозаводского городского округа Петрозаводским городским Советом, Главой Петрозаводского городского округа могут проводиться публичные слушания. По проекту генерального плана, проекту правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проекту правил благоустройства территории проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний в Петрозаводском городском округе утвержден соответствующим Решением Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 №27/09-146. В соответствии с п. 2.5 указанного Порядка решение Петрозаводского городского Совета, постановление Администрации Петрозаводского городского округа о проведении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов Петрозаводского городского округа Уставом Петрозаводского городского округа, а также размещены на официальном сайте органа местного самоуправления, принявшего решение о проведении публичных слушаний, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт) не менее чем за 10 дней до начала проведения публичных слушаний с указанием места, даты и времени проведения публичных слушаний, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.6 и Разделом II настоящего Порядка.

Во исполнение приведенных законоположений по мере поступления от Министерства экономического развития Республики Карелия предложений по изменению расчёта восстановительной стоимости зеленых насаждений 14.10.2024 года Администрацией ПГО вынесено постановление №3039 о проведении публичных слушаний, которым утверждено оповещение о начале публичных слушаний и проект предложенных изменений. В тот же день оповещение о проведении публичных слушаний опубликовано в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов Петрозаводского городского округа (по п. 4 ст. 63 Устава таковым является: официальное сетевое издание органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа «Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу:www.pgo-npa (регистрационный номер и дата регистрации в качестве сетевого издания <данные изъяты> N <данные изъяты>- <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ).

Помимо этого 14.10.2024 на официальном сайте Администрации в разделе «Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа» и «Деятельность». «Благоустройство», «Правила благоустройства территории Петрозаводского городского округа» было размещено оповещение о начале публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в Правила благоустройства в соответствии с постановлением Администрации от 14.10.2024 № 3039 «О проведении публичных слушаний»; в период с 22.10.2024 по 07.11.2024 была проведена экспозиция проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях. Постановление Администрации № 3039 «О проведении публичных слушаний» было размещено в вестибюле Администрации на первом этаже, на уличной стене здания пр. Ленина, д.2 на стенде «Информация о проведении общественных обсуждений и публичных слушаний в Петрозаводском городском округе», а также в здании <данные изъяты> на <адрес>

Доводы иска об отсутствии нормативно-правового акта о предстоящих публичных слушаниях и о нарушении положений об его опубликовании и экспозиции своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

В силу ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В силу указаний ч. 12 ст. 5.1 ГрК РФ участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями Порядка организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний в Петрозаводском городском округе, утвержденными Решением Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 N 27/09-146, к участию в собрании допускаются лица, являющиеся в соответствии с требованиями частей 2 и 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками публичных слушаний. Перед началом собрания осуществляется регистрация лиц, участвующих в собрании, в регистрационном листе по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку. 20.3. Регистрация физических лиц осуществляется на основании документа, удостоверяющего личность, а также документа, подтверждающего место жительства. В случае если физическое лицо зарегистрировано по адресу, не совпадающему с адресом постоянной регистрации, указанному в паспорте, физическое лицо представляет свидетельство о регистрации по месту пребывания. Отказ в регистрации допускается в случае, если лицо не представило при регистрации документы, предусмотренные подпунктами 20.3-20.5 настоящего Раздела, либо в случае несоответствия требованиям, предъявляемым участником публичных слушаний настоящим Разделом.

Судом установлено, что проведению публичных слушаний и голосованию по результатам их проведения предшествовала регистрация участников публичных слушаний, при этом личность лично явившихся участников устанавливалась по паспортам, сведения о этих участниках вносились в регистрационные листы, оформленные в соответствии с приложением №3 к Порядку организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний в Петрозаводском городском округе. Копии указанных регистрационных листов представлены ответчиком в дело и изучены судом в ходе судебного заседания. Исследование регистрационных листов и протокола публичных слушаний позволило прийти к выводу о том, что в регистрационные листы были внесены сведения не обо всех участниках публичных слушаний, чьи голоса были учтены в ходе подведения итогов голосования, а только о тех лицах, которые участвовали в публичных слушаниях лично. Вместе с тем при подсчете голосов были учтены голоса лиц, которые в заседании участие не принимали, а направили для участия в публичных слушаниях своих представителей. Представленные Администрацией ПГО документы не позволяют прийти к однозначному выводу о том, были ли они в установленном порядке допущены к участию в публичных слушаниях и голосовании. Личности таких участников удостоверены организаторами публичных слушаний не были, поскольку подлинники паспортов вместе с доверенностями не представлялись, происхождение копий паспортов, никем не заверенных, пояснено представившими их доверенными лицами организаторам не было, принятые в качестве подтверждения полномочий участников публичных слушаний доверенности также никем удостоверены не были, данные об актуальности сведений о месте жительства таких участников в отсутствие подлинников паспортов получены организаторами публичных слушаний быть не могли. Указанное позволяет суду прийти к выводу о том, что лица, принимавшие участие в публичных слушаниях по доверенностям, в установленном законом порядке допущены к участию в публичных слушаниях быть не могли. Сведения об их участии не следуют из регистрационных листов, вместе с тем фактически их голоса были учтены при определении результатов голосования по предмету публичных слушаний.

Указанные вывод суда, помимо регистрационных листов и протокола публичных слушаний, подтверждается доводами иска о том, что председательствующий публичных слушаний оглашал число зарегистрированных участников публичных слушаний - <данные изъяты> человек, вместе с тем в протоколе публичных слушаний указано на участие <данные изъяты> человек.

Доводы иска о нарушении прав административного истца ФИО3 не допуском к участию в публичных слушаниях судом не принимаются.

В силу п. 20.6 Решения Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 N 27/09-146 отказ в регистрации допускается в случае, если лицо не представило при регистрации документы, предусмотренные подпунктами 20.3-20.5 настоящего Раздела, либо в случае несоответствия требованиям, предъявляемым участником публичных слушаний настоящим Разделом.

ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в Петрозаводске он проживает временно, жилье снимает, регистрации и объектов недвижимости в пределах территории Петрозаводского городского округа не имеет. При таких обстоятельствах решение о не допуске ФИО3 к участию в публичных слушаниях само по себе их незаконность не влечет.

Результаты публичных слушаний в соответствии с указаниями приведенных выше норм права были оформлены протоколом от 13.11.2024 года и заключением о результатах публичных слушаний. Как указано выше при подсчете голосов по результатам голосования учтены голоса не участвовавших лично лиц, которые не могли быть допущены к участию в голосовании. Указанное свидетельствует о нарушении ответчиком п. 20.14 и 20.15 Решения Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 N 27/09-146, согласно которым участник собрания осуществляет свое право на голосование лично, имеет один голос по каждому из предложений и подает его путем выражения своей воли открытым голосованием "за", "против" либо как воздержавшийся от голосования. Решение (решения) на собрании принимается большинством голосов от присутствующих. Подсчет голосов обеспечивается организатором публичных слушаний.

Недостоверные результаты подсчета голосов стали причиной неверного определения результатов публичных слушаний, в результате чего цель их проведения, установленная ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ как соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов граждан, достигнута не была.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, права истцов как участников публичных слушаний на достоверные результаты публичных слушаний нарушены, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими права административных истцов публичные слушания по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Решение Петрозаводского городского Совета от 26.02.2020 № 28/29-586 «Об утверждении Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа» по вопросу изменения методики расчета восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений и применении понижающего коэффициента <данные изъяты> для масштабных инвестиционных проектов, проведенные Администрации Петрозаводского городского округа 08.11.2024г., оформленные Протоколом от 13.11.2024г. и Заключением от 15.11.2024 года.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу ФИО6 расходы по оплате государственной пошлины 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Тарабрина

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 24.12.2024 года