Решение № 2А-110/2017 2А-110/2017~М-19/2017 М-19/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-110/2017

дело №2а-110/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2017 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Лайпановой З.Х.,

рассмотрев в помещении Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги улицы ФИО2, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным иском, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги улицы ФИО2, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного искового заявления указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения по улице ФИО2 города Усть-Джегута, по результатам которой установлено, что администрацией Усть-Джегутинского городского поселения не принимаются меры по содержанию автомобильной дороги по указанной улице, а именно: выявлены повреждения покрытия проезжей части (просадки, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры по п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93: район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 17 см, шириной - 80 см, длиной - 170 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 14 см, шириной - 120 см, длиной - 190 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 15 см, шириной - 150 см, длиной - 180 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 16 см, шириной - 160 см, длиной - 140 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 14 см, шириной - 120 см, длиной - 190 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 15 см, шириной - 150 см, длиной - 180 см; по ул. ФИО2 на пересечении с ул. Ново-Партизанская выбоина глубиной - 17 см, шириной - 300 см. длиной - 40 см. Между тем, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Пунктом 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. Пунктом 5 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения. Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 -ФЗ определено, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно разделу IV. Классификации работ по содержанию автомобильных дорог в состав работ по содержанию автомобильных дорог в числе других входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, и других дефектов) покрытий. Непринятие администрацией Усть-Джегутинского городского поселения вышеуказанных мер по содержанию дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, а также привело к нарушению прав и законных интересов жителей вышеуказанных улиц, ставя под угрозу жизнь и здоровье жителей Усть-Джегутинского муниципального района. Бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья.

В соответствии с определением Усть-Джегутинского районного суда от 06 февраля 2017 года данное административное дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив в соответствии с нормами статьи 84 КАС РФ доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что состояние автомобильной дороги по улице ФИО2 в городе Усть-Джегута не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», поскольку вопреки требованиям указанного ГОСТа Р 50597-93 имеет участки с повреждениями проезжей части, затрудняющими движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Так, согласно представленному акту проверки улично-дорожной сети Усть-Джегутинского городского поселения от (дата обезличена) комиссией в составе помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Шидаковой А.А., государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району ФИО1 и заместителя главы администрации Усть-Джегутинского <...> Усть-Джегута выявлены следующие повреждения проезжей части автомобильной дороги: район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 17 см, шириной - 80 см, длиной - 170 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 14 см, шириной - 120 см, длиной - 190 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 15 см, шириной - 150 см, длиной - 180 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 16 см, шириной - 160 см, длиной - 140 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 14 см, шириной - 120 см, длиной - 190 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 15 см, шириной - 150 см, длиной - 180 см; по ул. ФИО2 на пересечении с ул. Ново-Партизанская выбоина глубиной - 17 см, шириной - 300 см. длиной - 40 см.

Между тем, в соответствии с пунктами 3.1.1. и 3.1.2. ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с разделом IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ №402 от 16 ноября 2012 года, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в числе прочего, входит: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В силу статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также норм статьи 13 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с нормами пунктов 3 и 5 части 1 статьи 7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения к вопросам местного значения Усть-Джегутинского городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Усть-Джегутинского городского поселения, а также содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 55 Устава Усть-Джегутинского городского поселения в собственности Усть-Джегутинского городского поселения находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе и автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, судом установлено, что собственником автомобильных дорог в границах Усть-Джегутинского муниципального образования является Усть-Джегутинское городское поселение, которое в соответствии с нормами статьи 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно Приложению к Положению «Об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Усть-Джегутинского городского поселения», утвержденному Постановлением администрации Усть-Джегутинского городского поселения №84 от 18 марта 2014 года, улица ФИО2, имеющая гравийное покрытие, размером 6,0 м х 950 м, включена в перечень улиц (дорог) города Усть-Джегута, а следовательно, входит в состав автомобильных дорог, находящихся в собственности Усть-Джегутинского городского поселения.

В соответствии с нормами части 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, Устава Усть-Джегутинского городского поселения, суд приходит к выводу, что ответственным за состояние автомобильных дорог, находящихся в границах Усть-Джегутинского городского поселения, в том числе автомобильной дороги по улице ФИО2 в городе Усть-Джегута, является администрация Усть-Джегутинского городского поселения, являющаяся исполнительно-распорядительным органом Усть-Джегутинского городского поселения, к компетенции которого в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 38 Устава Усть-Джегутинского городского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Усть-Джегутинского городского поселения по решению вопросов местного значения Усть-Джегутинского городского поселения в соответствии с федеральными законами, законами Карачаево-Черкесской Республики.

В связи с изложенным требование и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Усть-Джегутинского городского поселения обязанностей по устранению повреждений проезжей части дороги по улице ФИО2 в городе Усть-Джегута и приведению ее в состояние, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, носит правомерный и обоснованный характер.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Поэтому несоответствие автомобильной дороги по улице ФИО2 в городе Усть-Джегута требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» само по себе свидетельствует об отсутствии контроля со стороны администрации Усть-Джегутинского городского поселения за безопасностью движения на данной автомобильной дороге.

На основании пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с нормами статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе и неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что несоответствие проезжей части автомобильной дороги по улице ФИО2 в городе Усть-Джегута требованиям безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей непосредственно улицы ФИО2, а также иных лиц, пользующихся данной дорогой, круг которых определить не представляется возможным.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом для предупреждения причинения вреда, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Таким образом, исследовав представленные исковой стороной письменные доказательства, оценив их как достоверные и допустимые, признав их совокупность достаточной для разрешения данного дела, суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по вышеизложенным фактическим и правовым основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180, 292 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги улицы ФИО2, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании полотна автомобильной дороги по улице ФИО2 в городе Усть-Джегута, Усть-Джегутинского района.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить выбоины посредством восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с гравийным покрытием по улице ФИО2 в городе Усть-Джегута, Усть-Джегутинского района, превышающие предельно допустимые нормы, затрудняющие движение транспортных средств и влияющие на безопасность дорожного движения: район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 17 см, шириной - 80 см, длиной - 170 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 14 см, шириной - 120 см, длиной - 190 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 15 см, шириной - 150 см, длиной - 180 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 16 см, шириной - 160 см, длиной - 140 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 14 см, шириной - 120 см, длиной - 190 см; район дома (номер обезличен) выбоина глубиной - 15 см, шириной - 150 см, длиной - 180 см; по ул. ФИО2 на пересечении с ул. Ново-Партизанская выбоина глубиной - 17 см, шириной - 300 см. длиной - 40 см.

В течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения администрации Усть-Джегутинского городского поселения сообщить в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики и Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей жалобы через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий - подпись