Решение № 2-1693/2021 2-1693/2021~М-236/2021 М-236/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-1693/2021

07RS0001-02-2021-000239-57

Дело № 2-1693/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Пшуноковой М.Б.,

при секретаре Хубиевой А.М.,

с участием: истца ФИО2, ее представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ; представителя Министерства просвещения, науки по делам молодёжи КБР ФИО4, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО9 к Министерству просвещения, науки и по делам молодёжи КБР о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству просвещения, науки и по делам молодёжи КБР, в котором просит признать ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 года, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В обоснование требований указала, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, является лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее родители умерли, и выпускником РГОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» <адрес>.

После смерти родителей находилась на полном государственном обеспечении. В 2010 г. указанное выше специализированное учреждение выпустило ее из интерната и сообщило об этом МУ «Управление образования и науки» Прохладненского муниципального района Отдел опеки и попечительства.

В 2009 г. администрация интерната обращалась в МУ «Управление образования и науки» Прохладненского муниципального района Отдел опеки и попечительства с просьбой защиты жилищных прав ФИО2, и постановлением администрации за ней и ее братом закреплено право прописки и пользования жилой площадью по адресу: <адрес>, собственником которого являлась бабушка истца по линии отца, умершая в 1991 г. Ее отец при жизни не принял наследство, и право за указанное домовладение не зарегистрировал. С 1991 г. в доме никто не проживал, впоследствии признан непригодным для проживания. Иного жилья у истца нет.

В 2018 г. она обратилась в прокуратуру Прохладненского района по факту нарушения ее жилищных прав, и письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей разъяснены положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также рекомендовано обратиться в Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР для включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР рекомендовало истцу обратиться в суд.

Полагает, что она не утратила право на получение жилья, как лицо, относящееся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, поскольку своего жилья у нее нет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма она не является, закрепленное за ней жилье признано не пригодным для проживания.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, поскольку с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в возрасте, не превышающем 23 года, истец не обращался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абзацу 4 статьи 1 и пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 Федерального закона N 159-ФЗ, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из материалов дела, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ Ее родителями являются: отец – ФИО5; мать – ФИО6, что подтверждается повторным свидетельством о рождении.

ДД.ММ.ГГГГ умерла мать ФИО1, а ДД.ММ.ГГГГ – отец, что подтверждается соответствующими копиями свидетельств о смерти.

Таким образом, истец до 18 лет относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно письму органа отдела и попечительства Прохладненского отдела народного образования от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства образования и науки КБР, место нахождения родственников несовершеннолетней Захарченко Веры установить не удалось.

Справкой Прохладненского производственного участка Южного филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 09.02.2021 г. и уведомлением Управления Росреестра от 4 марта 2021 года подтверждается, что недвижимость на праве собственности за ФИО2 не зарегистрирована.

Письмом от 29 апреля 2009 г. РГОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сообщило в Управление образования и науки Прохладненского муниципального района в Отдел опеки и попечительства о нахождении в учреждении ФИО2 и ее брата, указав, что их родители умерли, что за отцом числилось домовладение в <адрес>, просило предоставить информацию о состоянии жилья и обратилось с просьбой защиты жилищных прав на указанное домовладение.

Постановлением главы местной администрации Прохладненского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними ФИО2 ФИО10 закреплено право прописки и пользования жилой площадью. При этом Прохладненскому районному отделу технической инвентаризации филиала по КБР ФГУП «Ростехинвентаризация» и Прохладненскому отделу Управления Федеральной регистрационной службы по КБР рекомендовано не оформлять документацию, подтверждающую переход права собственности к новому собственнику указанного выше домовладения.

Согласно акту по проверке сохранности жилого помещения, закрепленного за детьми-сиротами ФИО11 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, оно состоит из кирпичного домовладения, времянки, невысокий забор, деревянная калитка. В доме никто не проживает, поэтому состояние жилья установить не удалось.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ РГОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проинформировало МУ «Управление образования и науки» Прохладненского района Отдел опеки и попечительства о выпускниках интерната в 2010 г., прибывших из Прохладненского района, в том числе ФИО2

Согласно акту визуального обследования технического состояния жилого дома, утвержденному главой местной администрации Прохладненского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> в с.<адрес>, все несущие конструкции и элементы строения находятся без деформации, необходимо проведение капитального ремонта.

В ответ на обращение ФИО2 в прокуратуру Прохладненского района по факту нарушения ее жилищных прав, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей разъяснены положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Также разъяснено, что в соответствии с требованием закона ей необходимо обратиться в Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР для включения ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, домовладение № по <адрес> в с.<адрес> признано не пригодным для проживания. При этом в акте не отражены год строения, процент физического износа, общая характеристика здания. Техническая документация на домовладение не представлена.

Письмом Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 рекомендовано обратиться в суд.

Суд обозрел представленные истцом фотографии домовладения, закрепленного за истцом, из которых усматривается, что в доме есть дверь, окна, крыша, также на земельном участке расположен сарай.

Проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку сведения об обращении истца с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в возрасте, не превышающем 23 года, в установленном законом порядке, материалы дела не содержат. Более того, после проведенной прокуратурой проверки в 2018 году, когда истцу указали на необходимость обращения к ответчику для включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с заявлением к ответчику она обратилась лишь в 2020 г., т.е. спустя 2 года. При этом суд отмечает, что если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, поскольку перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. По мнению суда, достижение лицом, не состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возраста 23 лет, является основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Как установлено судом, истец ФИО2 достигла возраста 28 лет, и, следовательно, с учетом вышеизложенных норм права, не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по льготному основанию она до достижения ею возраста 23 лет не обращалась.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного 20 ноября 2013 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, стороной истца в условиях состязательности и равноправия судебного заседания не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о бездействии органов опеки и попечительства в части постановки истца на учет нуждающимся в жилом помещении, как и не представлено доказательств того, что истец до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не была поставлена на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, а также сведений о состояние здоровья истца, которое объективно не позволяло ей встать на учет нуждающейся в жилом помещении.

Также суд учитывает и то, что за ФИО2 закреплено право пользования жилым помещением, указанным выше, что она не лишена права вступить в наследственные права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО2 ФИО12 к Министерству просвещения, науки и по делам молодёжи КБР о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, о возложении обязанности включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2021 года.

Председательствующий М.Б. Пшунокова