Решение № 2-2422/2019 2-2422/2019~М-2071/2019 М-2071/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-2422/2019

Дело № 2-2422/2019 копия

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Березовка Пермский край 28 июня 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Рязановой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Березовского района Морозовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Березовка Пермского края гражданское дело по иску прокурора Березовского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» об устранении нарушения законодательства о социальной защите инвалидов РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района обратился в суд к ООО «ПУ ЖКХ» с иском об устранении нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в РФ, а именно обеспечить доступность административного офиса ООО «ПУ ЖКХ», расположенного по адресу: <адрес>, для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями свода правил 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал о том, что прокуратурой Березовского района на основании информации, размещенной в информационно-аналитической газете «Сельская новь», проведена проверка исполнения ООО «ПУ ЖКХ» законодательства о социальной защите инвалидов в РФ, по результатам которой установлено, что административный офис ООО «ПУ ЖКХ» расположен на втором этаже двухэтажного здания (бухгалтерия, приемная директора). Единственный вход с улицы в помещения, занимаемые организацией, осуществляется по лестнице, состоящей из 19 ступеней, площадки перед входом. Лестница пандусами или подъемными устройствами не дублируется. Согласно письму директора ОО «ПУ ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ помещения, расположенные в здании по адресу: <адрес>, переданы организации в безвозмездное пользование ООО «СОЮЗ-ПЛАТЕЖ», которое в свою очередь арендует их у ПАО «Сбербанк России». Из Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, в том числе учреждения, оказывающие услуги населению, к которым относится и ООО «ПУ ЖКХ». Публичная обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры возлагается на уполномоченные субъекты, указанные в части 1 ст. 15 названного Федерального закона. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в введенном с 15 мая 2017 года своде правил 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденным Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр (далее - СП 59.13330.2016), который устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям. В соответствии с данным сводом правил, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%). При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других маломобильных групп населения (далее – МГН) (п. 5.1.14). Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. ООО «ПУ ЖКХ» является организацией коммунального комплекса, в т.ч предоставляя гражданам коммунальные услуги по теплоснабжению, водоснабжению и отводу сточных вод непосредственно (без участия управляющей организации). В ходе осуществления своей деятельности данная организация ведет прием граждан, оказывает услуги в рамках своей деятельности, осуществляет прием коммунальных платежей. Для осуществления указанной деятельности ООО «ПУ ЖКХ» использует под административный офис помещения второго этажа двухэтажного здания по адресу: <адрес>. В силу ч. 2 ст. 689, ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ ссудополучатель обязан пользоваться переданным в безвозмездное пользование имуществом в соответствии с условиями договора, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Поскольку именно ссудополучатель определяет цель деятельности, для достижения которой использует помещение как объект социальной инфраструктуры, соответственно, он обязан нести расходы по приспособлению помещения для осуществления цели деятельности. В связи с выявленными нарушениями законодательства о социальной защите инвалидов в РФ прокурором района учредителю и директору ООО «ПУ ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении указанных нарушений, которое оставлено без удовлетворения со ссылкой на обеспечение доступа к услугам общества в полном объеме. Вместе с тем, ООО «ПУ ЖКХ» не в полной мере обеспечена доступность объекта социальной инфраструктуры – административного офиса для маломобильных групп населения по приведенным выше доводам, что является недопустимым, поскольку нарушает права инвалидов и иных маломобильных групп населения на обеспечение беспрепятственного доступа к услугам, приоритетным объектам социальной инфраструктуры. Возложение на ответчика обязанности обеспечить доступность административного офиса ООО «ПУ ЖКХ», расположенного по адресу: <адрес>, для маломобильных групп населения - это способ защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Березовского района исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – ООО «ПУ ЖКХ» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен, возражений не представил.

Представитель третьего лица – ПАО «Сбербанк России» в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что между ПАО Сбербанк России и ООО «СОЮЗ ПЛАТЕЖ» заключен краткосрочный договор аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому в аренду передано нежилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м. на 2 этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно п.1.3 Договора Арендодатель предоставил помещение Арендатору для размещения офиса. Пунктом 3.3.4 Договора предусмотрена обязанность Арендатора не передавать арендуемое помещение в субаренду или иное владение и/или пользование без предварительного письменного согласия Арендодателя. За весь период действия договора Арендатор с просьбой получить разрешение на передачу помещения в пользование третьим лицам к Арендодателю не обращался. Согласие на передачу имущества Арендатором в субаренду ООО «ПУ ЖКХ» Банк не выдавал. Относительно обеспечения доступности помещений инвалидам и другим маломобильным группам населения считает, что лицом, ответственным за выполнение условий для беспрепятственного доступа маломобильных граждан, является арендатор/субарендатор, который непосредственно отказывает в данных помещениях услуги населению и который обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также использовать помещение согласно условиям заключенного договора аренды. Так, п.3.3.11 Договора установлено, что арендатор обязуется самостоятельно строить свои взаимоотношения с государственными органами и отвечать перед ними за соблюдение норм действующего законодательства.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Судом установлено:

Прокуратурой Березовского района на основании информации, размещенной в информационно-аналитической газете «Сельская новь», проведена проверка исполнения ООО «ПУ ЖКХ» законодательства о социальной защите инвалидов в РФ.

Согласно ответу ООО «ПУ ЖКХ» по требованию прокурора района № от ДД.ММ.ГГГГ, помещения, расположенные в здании по адресу: <адрес>, предоставлены в безвозмездное пользование ООО «СОЮЗ-ПЛАТЕЖ», которое в свою очередь арендует указанное помещение у ПАО «Сбербанк России» по причине чего документы на право аренды у ООО «ПУ ЖКХ» отсутствуют. ООО «ПУ ЖКХ» приняты все меры доступности оплаты коммунальных услуг инвалидам, а именно: заключены договоры на прием платежей с ПАО «Сбербанк России», кассы которого обеспечивают доступность оплаты коммунальных услуг. Также оплату коммунальных услуг можно произвести дистанционно через Интернет сервис «Сбербанк-онлайн». В целях обеспечения маломобильных групп населения по остальным вопросам ООО «ПУ ЖКХ» установлена кнопка вызова, при которой срабатывает звуковой сигнал в административном офисе ООО «ПУ ЖКХ» (л.д. 4).

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора совместно с консультантом по безопасности, благоустройству и закупкам отдела имущественных и земельных отношений администрации Березовского сельского поселения произведен осмотр здания, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на втором этаже двухэтажного здания располагается административный офис ООО «ПУ ЖКХ». Единственный вход с улицы в помещения, занимаемые организацией, осуществляется по лестнице, состоящей из 19 ступеней, площадки перед входом. Лестница пандусами или подъемными устройствами не дублируется. На стене здания (у начала лестницы от поверхности земли) закреплено вызывное устройство (кнопка вызова специалистов организации), о чем составлен акт осмотра, а также фототаблица (л.д.5, 6-7).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района в адрес учредителя и директора ООО «ПУ ЖКХ» направлено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в РФ (л.д. 8-9).

Рассмотрев преставление прокурора, ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «ПУ ЖКХ» представлена информация о том, что с представлением не согласны, меры предусмотренные законодательством о социальной защите инвалидов РФ о доступности населения на обеспечение беспрепятственного доступа к услугам ООО «ПУ ЖКХ» обеспечено в полном объеме (л.д. 10).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, здание площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности ПАО «Сбербанк России» (л.д.11-14).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из буквального толкования указанной статьи Гражданского кодекса РФ следует, что законодатель предусмотрел возможность перенесения собственником бремени содержания имущества на других лиц в случаях, указанных в законе или договоре.

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Сбербанк России» (Арендодатель) и ООО «СОЮЗ ПЛАТЕЖ» (Арендатор) заключен краткосрочный договор № о передаче во временное владение и пользование нежилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., этаж 2, расположенное в здании по адресу: <адрес> на срок <данные изъяты> месяцев с даты подписания акта приема-передачи. Помещение предоставлено арендатору для размещения офиса (л.д.16-23).

Согласно п. 3.3.4 Договора Арендатор обязуется не передавать арендуемое помещение в субаренду или иное владение и/или пользование третьим лицам, а также не производить неотделимых улучшений помещения без предварительного письменного согласия Арендодателя.

В соответствии с п.3.3.11 арендатор обязуется самостоятельно строить свои взаимоотношения с государственными органами и отвечать перед последними за соблюдение в помещении норм действующего законодательства, правил и положений по охране здоровья и соблюдению санитарных норм, техники безопасности, правил безопасности своих сотрудников и посетителей, пожарной безопасности.

Из информации ПАО «Сбербанк России» следует, что за весь период действия договора Арендатор с просьбой получить разрешение на передачу помещения в пользование третьим лицам к Арендодателю не обращался. Согласие на передачу имущества в субаренду ООО «ПУ ЖКХ» банк не выдавал. Указанное обстоятельство является основанием для расторжения договора аренды в силу п.3 ст.615 ГК РФ (л.д. 15).

Таким образом, по условиям договора обязанность за соблюдением норм действующего законодательства принял на себя арендатор.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Договор аренды ООО «СОЮЗ Платеж» заключило добровольно, было свободно в его заключении, имело возможность определить существенные условия договора.

В соответствии с информацией ООО «ПУ ЖКХ», помещение по адресу: <адрес> передано ООО «СОЮЗ ПЛАТЕЖ» в безвозмездное пользование ООО «ПУ ЖКХ», в связи с чем обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры возлагается на ответчика.

Доказательств того, что ответчиком устранены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в РФ, материалы дела не содержат. Ответчик не представил доказательств и не привел доводов невозможности исполнения решения суда в срок, указанный истцом. В связи с чем суд считает, что исковые требования, предъявленные к ООО «ПУ ЖКХ» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Березовского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» об устранении нарушения законодательства о социальной защите инвалидов РФ, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в РФ, а именно: обеспечить доступность административного офиса ООО «ПУ ЖКХ», расположенного по адресу: <адрес>, для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями свода правил 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр.

Установить Общество с ограниченной ответственностью «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» срок для исполнения решения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья (подпись) М.В. Третьякова

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в материалах дела № 2-2422/2019 (№). Дело находится в Кунгурском городским суде Пермского края (ПСП в с.Березовка).