Решение № 2А-2170/2023 2А-2170/2023~М-1424/2023 М-1424/2023 от 7 июля 2023 г. по делу № 2А-2170/2023

дело № 2а-2170/2023

УИД 61 RS0019-01-2023-001769-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи Соловьевой М.Ю.,

при секретаре Полударовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска о признании незаконным бездействия, об обязании нанести дорожную разметку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г.Новочеркасск.

В соответствии с требованиями п. 4.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст по техническим параметрам дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256.

Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Прокуратурой г. Новочеркасска совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» П проведено обследование участка автодороги в районе <адрес> в <адрес>, в ходе которого установлено, что на данном участке автодороги отсутствует разметка 1.14.1 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешехода, что не соответствует ГОСТу Р 52289-2004.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 06.03.2023 на имя директора Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска было внесено представление, по результатам рассмотрения которого никакие меры к устранению также предприняты не были.

Просит суд признать бездействие Администрации г. Новочеркасска, Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по необеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории г.Новочеркасска незаконным, обязать Администрацию г.Новочеркасска, Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска нанести дорожную разметку 1.14.1 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешехода, на участок автодороги в районе <адрес> в <адрес>.

Помощник прокурора г. Новочеркасска Ш в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить, не возражала относительно исключения Администрации г. Новочеркасска из числа административных ответчиков.

Представитель Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности, П в судебном заседании просила исключить Администрацию г. Новочеркасска из числа ответчиков, поскольку полномочия по разметке пешеходного перехода на автомобильных дорогах относятся к полномочиям Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Протокольным определением Администрация г. Новочеркасска исключена из числа административных ответчиков.

Представитель административного ответчика Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 51256 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов. Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток.

В силу п. 6.2.14 ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, при наличии регулируемого пешеходного перехода разметку наносят на расстоянии не менее 1 м перед переходом.

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно Приложения 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к Правилам дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993. № 1090 «О Правилах дорожного движения» горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

В соответствии с требованиями п. 4.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст по техническим параметрам дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256.

Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Новочеркасска совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» МВД РФ «Новочеркасское» П проведено обследование участка автодороги в районе <адрес> в <адрес>, в ходе которого установлено, что на данном участке автодороги отсутствует разметка 1.14.1 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешехода, что не соответствует ГОСТу, что подтверждается фототаблицей.

В соответствии с п. 2.1 Положения в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Согласно Положению о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

В соответствии с п.3.6 Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 3.7 Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Таким образом, содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения обеспечивается за счет средств Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

17.03.2023 прокуратурой города Новочеркасска в связи с выявленными нарушениями законодательства на имя директора Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу директора Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска от 03.04.2023, Департаментом заключен контракт «Уход за разметкой, нанесению вновь и восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки», при наступлении благоприятных погодных условий, на территории г.Новочеркасска будут проведены работы по нанесению линий дорожной разметки.

Как следует из акта проверки старшего помощника прокурора г. Новочеркасска от 20.03.2023, выявленные нарушения исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком не устранены.

Ненадлежащее состояние указанных участков автомобильной дороги создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения г. Новочеркасска, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны административного ответчика за исполнением положений действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Стороной административного ответчика доказательств соблюдения требований законодательства по обеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории г. Новочеркасска, нанесения дорожной разметки, в суд не представлено и материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд считает административные исковые требования прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным бездействия, об обязании нанести дорожную разметку,

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по необеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории г. Новочеркасска незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска нанести дорожную разметку 1.14.1 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешехода, на участок автодороги в районе <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Соловьева

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2023 года