Постановление № 5-1011/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 5-1011/2024

К делу № 5-1011/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар 18 сентября 2024 года

Судья Советского районного суда г. Краснодара Арзуманова И.С., при секретаре Почуйко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица-начальника управления водных ресурсов министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 В.ича, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1.1 ст.15.15.5 КоАП РФ,

установил:

Аудитором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 составлен протокол о совершении должностным лицом - начальником управления водных ресурсов министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу №291-П/2024 от 22.07.2024, 01.06.2023 по адресу: <адрес>, в рабочее время с 09:00 часов до 18:00 часов, должностное лицо - начальник управления водных ресурсов министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 ич, обладая функциональными знаниями и полномочиями, при согласовании проекта соглашения о предоставлении субсидии государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических Краснодарского края» на осуществление капитальных вложений по объекту «Защита территории Крымского района Краснодарского края от негативного воздействия вод рек Адагум, Неберджай, Баканка» не обеспечил соблюдение требований абз. третьего ст. 78.2 БК РФ и п. 12 Порядка №531, который разработан и утвержден Губернатором края на основании п. 2 ст. 78.2 БК РФ, что привело к нарушению порядка предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений. Таким образом, должностным лицом, начальником управления водных ресурсов министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 ичем, совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем бюджетных средств или получателем бюджетных средств, предоставляющими субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности, порядка предоставления указанных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО2 и его защитник Петрик С.Н. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали, просили назначить наказание в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые, а также не доказано, что правонарушение повлекло вредные последствия, ущерб третьим лицам и государству.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагала вину в совершении административного правонарушения доказанной, назначение наказания в виде предупреждения - не соразмерным характеру и последствиям совершенного правонарушения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа должностных лиц и размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Судом установлено, что специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в 2023 году государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» из бюджета Краснодарского края на основании решения Губернатора Краснодарского края (таблица 7 приложения 1 к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.07.2021 № 397 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 ноября 2015 г. №1057 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства», в редакции по состоянию на 25.12.2023) (далее — Решение № 397) в рамках реализации мероприятия 1.1 «Субсидии на осуществление государственными и бюджетными учреждениями капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) в объекты капитального строительства собственности Краснодарского края в целях обеспечения объектов экономики сооружениями инженерной защиты» подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса» (II этап) государственной программы Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» предоставлялись субсидии на осуществление капитальных вложений по строительству объекта собственности Краснодарского края «Защита территории Крымского района Краснодарского края от негативного воздействия вод рек Адагум, Неберджай, Баканка».

Согласно Решению № 397 Объект ГТС мощностью 43,248 км подлежит завершению строительством и вводу в эксплуатацию в 2026 году (период реализации объекта с 2013 по 2025 годы). Сметная стоимость объекта ГТС составляет 4 105 532,5 тыс. рублей (включая средства на предоставление субсидий Учреждению на подготовку документации и выполнение мероприятий, предусмотренных законодательством, по изъятию земельных участков в целях строительства объекта ГТС), в том числе объем капитальных вложений, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета - 1 791 881,6 тыс. рублей.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление полномочий субъекта РФ в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 №1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края»), и учредителем ГБУ КК «Управление ГТС», созданного с целью обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, предназначенных для защиты от наводнений, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (основной вид деятельности Учреждения - ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2) 42.91.2 Строительство гидротехнических сооружений).

Министерство в соответствии с положениями абз. Абз. 43 и 45 ст. 6, ч. 2 ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п. 1 ч. 4 ст. 6 Закона Краснодарского края от 23.12.2022 № 4825-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (ведомственная структура расходов бюджета Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (приложения 8-8(3) к Закону Краснодарского края от 23.12.2022 № 4825-КЗ)) и перечня подведомственных получателей бюджетных средств, утвержденного первым заместителем министра природных ресурсов Краснодарского края на 2023 год, министерство является главным распорядителем и получателем бюджетных средств бюджета Краснодарского края.

В рамках реализации полномочий субъекта РФ, достижения цели подпрограммы ГП и решения ее задачи по обеспечению населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты в 2023 году в составе бюджета Краснодарского края (Закон Краснодарского края от 23.12.2022 № 4825-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», ведомственная структура расходов бюджета: 854 04 06 11 3 01 R0650 464, 854 04 06 11 3 01 С0650 464) МПР как главному распорядителю и получателю бюджетных средств предусматривались бюджетные ассигнования в сумме 137 866,6 тыс. рублей для осуществления программно-целевых расходов (без участия средств федерального бюджета) по реализации мероприятия 1.1 подпрограммы ГП в отношении объекта ГТС, путем предоставления субсидии ГБУ КК «Управление ГТС» на осуществление капитальных вложений в объекты собственности Краснодарского края.

Пунктами 1, 2 и 4 ст. 78.2 БК РФ установлено, что из бюджетов бюджетной системы РФ на основании соглашений, заключаемых между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным учреждением, в соответствии с решением, принимаемым в установленном порядке высшим исполнительным органом субъекта РФ, бюджетному учреждению могут предоставляться субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности субъекта РФ. Согласно п. 2, абз. второму и третьему п. 4 ст. 78.2 БКРФ предоставление таких субсидий осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта РФ.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.05.2014 № 534 «Об утверждении Порядка принятия решений о предоставлении субсидии из краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Краснодарского края и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Краснодарского края», Губернатором края принято Решение № 397 о предоставлении в 2023 году ГБУ КК «Управление ГТС» субсидии в сумме 137 866,6 тыс. рублей на осуществление капитальных вложений в объект собственности Краснодарского края.

Порядок предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений утвержден в составе разд. 3 Порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Краснодарского края или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Краснодарского края за счет средств краевого бюджета, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.05.2014 № 531 «Об утверждении Порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Краснодарского края или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Краснодарского края за счет средств краевого бюджета» (далее — Порядок № 531).

На основании Решения № 397 и в соответствии с абз. первым ст. 78.2 БК РФ, абз. 1 п. 12 Порядка № 531 между МПР и Учреждением заключено соглашение от 01.06.2023 № (с учетом допсоглашений от 15.08.2023 № и от 29.12.2023 №№) о предоставлении субсидии государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических Краснодарского края» на осуществление капитальных вложений по объекту «Защита территории Крымского района Краснодарского края от негативного воздействия вод рек Адагум, Неберджай, Баканка» (далее - Соглашение № 005).

Предметом Соглашения № 005 являлось предоставление в 2023 году ГБУ КК «Управление ГТС» субсидии на сумму 137 866 600,0 рублей (п.п. 1 п. 1.3.1 Соглашения № 005) в целях строительства объекта ГТС (п. п. 1.1.1 и 1.2 Соглашения № 005) с условием использования субсидии для достижения цели ее предоставления (п. 2.3.2 Соглашения № 005) и обеспечения достижения значения результата ее предоставления в установленный соглашением срок (п. п. 1.1.2 и 2.3.3 Соглашения № 005). Согласно п. 1.4.1 Соглашения № 005 перечисление субсидии осуществляется в соответствии графиком перечисления (приложение 1 к Соглашению № 005) на основании заявки Учреждения.

В ходе исполнения бюджета Краснодарского края в соответствии с положениями ст. 78.2 БК РФ, абз. первым п. 12 Порядка №531 и п. 1.4.1 Соглашения № 005 Учредителем ГБУ КК «Управление ГТС» предоставлена субсидия на общую сумму 61 183 557,06 рублей (платежное поручение от 29.09.2023 №642472 на сумму 61 183 557,06), которая Учреждением израсходована в полном объеме на оплату выполненных по объекту ГТС строительно-монтажных работ.

Согласно абз. абз. 2 и 3 п. 4 ст. 78.2 БК РФ соглашение о предоставлении бюджетному учреждению субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности должно содержать информацию: о мощности объекта ГТС, сроках его строительства, его стоимости, соответствующей решению о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений, а также сведения об общем объеме капитальных вложений в объект государственной собственности за счет всех источников финансового обеспечения, в том числе объема предоставляемой субсидии, соответствующих указанному решению.

В нарушение абз. 3 ст. 78.2 БК РФ и п. 12 Порядка № 531 Соглашение № 005 вышеуказанной информации и сведений не содержит.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 306.1 БК РФ нарушение положений бюджетного законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, является бюджетным нарушением.

Исходя из вышеизложенного должностным лицом министерства при формировании и согласовании проекта Соглашения № 005 для его заключения с ГБУ КК «Управление ГТС» в соответствии с требованиями п. 4 ст. 78.2 БК РФ и п. 12 Порядка № 531 с целью предоставления Учреждению субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности нарушены требования порядка их предоставления.

Таким образом, должностное лицо - начальником управления водных ресурсов министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 не обеспечил соблюдение требований абз. 3 ст. 78.2 БК РФ и п. 12 Порядка №531, который разработан и утвержден Губернатором края на основании п. 2 ст. 78.2 БК РФ, что привело к нарушению порядка предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем бюджетных средств или получателем бюджетных средств, предоставляющими субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности, порядка предоставления указанных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо-начальника управления водных ресурсов министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 В.ича, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Номер протокола об административном правонарушении №291-П/2024 от 22.07.2024;

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Красодарского края, л/сч <***>);

ИНН: <***>;

КПП: 230901001;

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар;

БИК: 010349101;

Единый казначейский счет: 40102810945370000010;

Казначейский счет: 03100643000000011800;

ОКТМО: 03701000;

КБК: 81011601156010000140 - «Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УИН: 0209880435025230000000004.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об уплате штрафа в тот же срок должна быть предоставлена в Советский районный суд г. Краснодара.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья