Решение № 12-103/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-103/2017

РЕШЕНИЕ

13 июля 2017 г. г.Тула

Судья Привокзального районного суда г.Тулы Пушкарь Н.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО УК «Вертикаль» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО УК «Вертикаль» по доверенности ФИО1 на постановление №578 от 12 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, вынесенного административной комиссией муниципального образования г.Тулы по Привокзальному территориальному округу,

установил:

12 апреля 2017 г. постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула по Привокзальному территориальному округу № в отношении ООО УК «Вертикаль» вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по абз. 3 ч.1 ст.8.11-1 закона Тульской области от 9 июня 2003 г. №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей.

26 июня 2017 г. от представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО УК «Вертикаль» по доверенности ФИО1 поступила жалоба на постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Привокзальному территориальному округу № от 12 апреля 2017 г., в которой он просит суд признать незаконным постановление № от 12 апреля 2017 г. и отменить его, мотивируя тем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Тула, ул.<адрес> находится в обслуживании управляющей организации ООО УК «Вертикаль». В отношении земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный жилой дом, не проведен кадастровый учет земельного участка, границы земельного участка не сформированы. Полагает, что поскольку земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, право общей долевой собственности на индивидуально – определенный земельный участок у собственников помещений многоквартирного дома не возникло. В том случае, если суд оставит постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, просит суд в соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением или о снижении суммы административного штрафа.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении ООО УК «Вертикаль» по доверенности ФИО1 поддержал доводы жалобы, по изложенным в ней основаниям просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией муниципального образования г.Тулы по Привокзальному территориальному округу. Не отрицал факт того, что ООО УК «Вертикаль» является управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Тула, <адрес> но при этом полагает, что ответственность за санитарное состояние контейнерной площадки должны нести сами граждане. Пояснил, что договоров на вывоз и уборку мусора ООО «Вертикаль» с другими организациями не заключало. Также пояснил, что в договоре управления многоквартирным домом № от 16 февраля 2016 г. не указано о том, что ответственность за уборку и содержание придомовых территорий многоквартирных жилых домов возлагается на ООО УК «Вертикаль».

Представитель административной комиссии муниципального образования г.Тулы по Привокзальному территориальному округу ФИО2 в судебное заседание не явился. В судебном заседании 6 июля 2017 г. пояснил, что считает постановление № от 12 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, вынесенное административной комиссией муниципального образования г.Тулы по Привокзальному территориальному округу законным и обоснованным, так как граждане многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Тула, <адрес> поручили управление многоквартирным домом ООО УК «Вертикаль», поэтому именно управляющая компания должна нести ответственность за проведение работ по содержанию мест или сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления.

Сослался на ст.5 Закона Тульской области «Об обеспечения чистоты и порядка на территории Тульской области» от 9 декабря 2013 г. №2040-ЗТО, согласно которой границы земельного участка, в случае если не проведен кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в границы прилегающих территорий включается земельные участки от стены многоквартирного дома до середины санитарных и противопожарных разрывов с соседними зданиями, а в случае отсутствия соседних зданий - до 15 метров по всему периметру и указал о том, что согласно акту обследования по правилам благоустройства от 3 апреля 2017 г., расстояние от стены дома, расположенного по адресу: г.Тула, ул.<адрес> до ближнего края ограждения контейнерной площадки, указанно в протоколе об административном правонарушении составляет 6 м. 80 см.

Просил суд оставить постановление № от 12 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, вынесенного административной комиссией муниципального образования г.Тулы по Привокзальному территориальному округу без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Ответственность п ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области» наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.8.1.2. Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 30 мая 2012 г. №46/938, благоустройству, уборке и содержанию подлежит вся территория населенных пунктов муниципального образования город Тула и все расположенные в них здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом илидоговором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.

В соответствии с абз.1, пункта 8.1.3 Правил благоустройства, содержание закрепленных и прилегающих территорий включает в себя установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего.

В соответствии с п.8.5.15.1 Правил благоустройства, контейнерные площадки должны постоянно содержаться в чистоте и технически исправном состоянии, а также должны быть покрашены и иметь маркировку.

Согласно п.8.1.8 Правил благоустройства, несоблюдение требований в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Тула, установленных настоящими Правилами, Законом Тульской области от 9 декабря 2013 года №2040-ЗТО «Об обеспечении чистоты и порядка на территорииТульской области», запрещено и влечет административную ответственность всоответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Обадминистративных правонарушениях в Тульской области».

В соответствии с п.8.2.45. Правил благоустройства на обслуживаемой территории должны быть установлены контейнеры и (или) бункеров-накопителей для отходов производства потребления, в том числе КГО, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, выгребные ямы; должна быть обеспечена своевременная уборка прилегающих территорий; организация вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд к контейнерным площадкам; содержание в исправном состоянии контейнеров и (или) бункеров-накопителей для отходов производства и потребления (кроме контейнеров и бункеров-накопителей, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно ст.5 Закона Тульской области «Об обеспечения чистоты и порядка на территории Тульской области» от 9 декабря 2013 г. №2040-ЗТО, границы земельного участка, в случае если не проведен кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в границы прилегающих территорий включается земельные участки от стены многоквартирного дома до середины санитарных и противопожарных разрывов с соседними зданиями, а в случае отсутствия соседних зданий - до 15 метров по всему периметру.

В соответствии с п.8.2.16.2 Правил благоустройства за уборку и содержание придомовых территорий и межквартирных проездов многоквартирных жилых домов возлагается на собственников помещений в МКД, либо на уполномоченные ими организации.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами, входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Учитывая данные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, административная комиссия муниципального образования город Тула правомерно усмотрела наличие в действиях ООО «Вертикаль» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами такими как: протокол об административном правонарушении № от 9 марта 2017 г.; договором управления многоквартирным домом от 16 февраля 2016 г.; заданием на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, утвержденным заместителем начальника управления К; сопроводительным письмом о направлении копии протокола об административном правонарушении; списком почтовых отправлений; отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30000899603482; актом выявления от 6 марта 2017 г., на 12 апреля 2017 г., на 30 мая 2017 г.; фотографией объекта; сведениями из сети «Интернет» на ООО УК «Вертикаль»; извещением от 20 марта 2017 г., выписками из ЕГРЮЛ на юридическое лицо ООО УК «Вертикаль»; актом обследования по правилам благоустройства от 3 апреля 2017 г. с приложенным фотоматериалом;

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Постановление вынесено должностным лицом на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьей 29.10 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении ООО УК «Вертикаль» по доверенности ФИО1 не отрицал тот факт, что ООО УК «Вертикаль» является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Тула, <адрес>, следовательно довод ее представителя о том, что в договоре управления многоквартирным домом № от 16 февраля 2016 г. не указано о том, что ответственность за уборку и содержание придомовых территорий и межквартирных проездов многоквартирных жилых домов не возлагается на ООО УК «Вертикаль» и что ответственность за санитарное состояние контейнерной площадки должны нести сами граждане, не может быть признан судом обоснованным.

Довод жалобы представителя лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении ООО УК «Вертикаль» по доверенности ФИО1 о том, что земельный участок на котором находится жилой дом не сформирован, не поставлен на кадастровый учет и, следовательно, право общей долевой собственности на индивидуально – определенный земельный участком у собственников помещений многоквартирного жилого дома не возникло не является основанием для отмены постановления, поскольку исходя из системного толкования ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.ч.3,4 ст.16 ФЗ от дата № – ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» управляющая компания многоквартирного дома отвечает за содержание указанной территории вокруг жилого дома.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО УК «Вертикаль» в пределах санкции ч.1 ст.8.11-<адрес> «Об административных правонарушениях».

Назначенное ООО УК «Вертикаль» административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения им новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению действующего законодательства, и правовых оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

При этом судья не находит оснований для снижения размера административного штрафа ООО УК «Вертикаль» в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, так как суду не представлено документов, согласно которым, суд мог бы оценить финансовое положение привлекаемого лица.

Также суд, исходя из обстоятельств совершения правонарушения, приходит к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и не считает возможным применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со статьей частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается указанная совокупность обстоятельств, так как невыполнение или выполнение с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления может причинить вред или создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Порядок и срок давности привлечения ООО УК «Вертикаль» к административной ответственности соблюдены.

Иные доводы, изложенные в жалобе представителя ООО УК «Вертикаль» по доверенности ФИО1 направлены на переоценку исследованных при рассмотрении дела доказательств.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования город Тула №№ от 12 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, вынесенного административной комиссией муниципального образования г.Тулы по Привокзальному территориальному округу, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО УК «Вертикаль» по доверенности ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья