Апелляционное определение № 33-627/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья: Саая В.О. УИД № 17RS0017-01-2025-013819-43

Дело № 2-911/2026 (33-627/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 14 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Баутдинова М.Т.,

судей Болат-оол А.В., Хертек С.Б.,

при секретаре Сарыглар У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к мэрии города Кызыла, Правительству Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении жилого помещения по апелляционной жалобе представителя мэрии города Кызыла ФИО2 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 января 2026 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к мэрии г. Кызыла о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленного требования указал, что является инвалидом № группы, проживает у своего отца, также являющегося инвалидом № группы, в однокомнатном частном доме площадью 30 кв.м., своего жилья не имеет. Поставлен на учет нуждающихся в жилье постановлением мэрии г. Кызыла от 15 октября 2025 г. №. Страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одном доме; его состояние здоровья ухудшается, что негативно сказывается на состоянии здоровья его родственников, с которыми он проживает. Просит обязать мэрию г. Кызыла предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже установленной законом нормы на территории г. Кызыла.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Республики Тыва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 января 2026 г. исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. На мэрию г. Кызыла возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 25 квадратных метров. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

Представитель мэрии г. Кызыла ФИО2 с решением суда не согласилась и подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что мэрия является ненадлежащим ответчиком, поскольку обеспечение жилыми помещения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, относится к государственным полномочиям, решается за счет государственного жилищного фонда и средств регионального бюджета. Из муниципального жилого фонда жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, из жилищного фонда субъекта Российской Федерации предоставляются нуждающимся инвалидам. О том, что жилое помещение инвалиду должно быть предоставлено из жилищного фонда субъекта, свидетельствуют и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации. Правительство Республики Тыва по сегодняшний день не утвердило порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда, в соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидам, вставшим на учет после 1 января 2005 г. Также не принят Закон Республики Тыва о наделении органа местного самоуправления городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г. Кроме того, в случае предоставления вне очереди жилого помещения истцу будут нарушены права лиц, состоящих в данной льготной очереди, поскольку они обладают таким же правом на получение жилого помещения.

В судебном заседании представитель мэрии г. Кызыла ФИО2 апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Истец ФИО1 по телефону сообщил, что явиться в судебное заседание не может, находится в больнице; при этом ходатайства об отложении судебного заседания он не заявлял. Иные лица, участвующие в деле, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли. Судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя мэрии г. Кызыла ФИО2, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 2 июня 2025 г. повторно установлена № группа инвалидности по причине общего заболевания на срок до 1 июня 2026 г., что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Тыва» серии МСЭ-2025 № от 2 июня 2025 г.

Согласно заключению врачебной комиссии ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» от 28 августа 2025 г. №, ФИО1 страдает заболеванием с диагнозом по МКБ **, в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» нуждается в улучшении жилищных условий.

В акте проверки жилищно-бытовых условий заявителя от 28 августа 2025 г., составленного комиссией ГБУЗ РТ «»Противотуберкулезный диспансер», указано, что ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий, проживает в автомобиле, находящемся во дворе дома.

Постановлением мэрии г. Кызыла от 15 октября 2025 г. № ФИО1 принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договорам социального найма, как инвалид № группы с кодом заболевания **.

Согласно контрольной карточке, ФИО1 поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, постановлением мэрии г. Кызыла № от 15 октября 2025 г., с 9 сентября 2025 г., как инвалид № группы, номер в льготной очереди – 227 (код заболевания - **).

Отделением Фонда пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации 19 декабря 2025 г. предоставлен ответ на запрос суда, согласно которому ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты инвалидам с 16 мая 2023 г. По состоянию на 1 декабря 2025 г. размер пенсии составляет 12 496,13 руб., размер ежемесячной денежной выплаты - 2 435,58 руб.

Согласно справке Департамента по социальной политике мэрии г. Кызыла от 22 января 2026 г. №, семья ФИО3 признана малоимущей.

В соответствии с ответом органа ЗАГС Министерства юстиции Республики Тыва в г.Кызыле и Кызылском районе от 22 декабря 2025 г. № имеется актовая запись от 12 ноября 2012 г. № о расторжении брака между ФИО1 и А..

Согласно уведомлению от 1 августа 2025 г., в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимости, расположенные на территории Республики Тыва.

Согласно выписке о правах отдельного лица на имеющиеся объекты недвижимости от 3 октября 2025 г., ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок для ведения садоводства, расположенный по адресу: **. Право собственности зарегистрировано 25 января 2024 г.

Разрешая спор и удовлетворяя иск ФИО3, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО3 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании постановления мэрии г. Кызыла от 15 октября 2025 г. №, как инвалид; жилого помещения в собственности либо на основании договора социального найма не имеет, семья истца признана малоимущей. Заболевание истца включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в связи с чем имеются установленные законом основания для предоставления истцу вне очереди жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

При этом суд первой инстанции учел, что имеющийся у истца земельный участок предназначен для ведения садоводства, в связи с чем оснований считать, что истец обеспечен жилым помещением, не имеется.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласна, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам дела.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, по общему правилу для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина из числа малоимущих нуждающимся в жилом помещении.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 17 указанного закона предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В указанный перечень входят заболевания туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева, коды по МКБ-10: A15; A17 - A19.

Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в который также входит заболевания истца.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12 апреля 2011 г. N 561-О-О, по своему конституционно-правовому смыслу предоставление гражданам жилых помещений вне очереди в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предполагает обязательного включения их в какую-либо очередь. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в случаях, предусмотренных указанной нормой во внеочередном порядке, относится к компетенции правоприменительных органов.

Анализ приведенных положений закона в совокупности с правилом части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей право граждан на внеочередное обеспечение жильем, указывает на то, что при разрешении вопроса о правах инвалида на внеочередное обеспечение жилым помещением, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, признание семьи малоимущей в случае постановки на учет после 1 марта 2005 г., а также наличие заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Поскольку ФИО3 состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, семья истца признана в установленном законом порядке малоимущей, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у истца права на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Довод апелляционной жалобы о том, что мэрия г. Кызыла не является надлежащим ответчиком по делу, не может быть признан обоснованным.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1563-О-О).

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении после 1 января 2005 г., то при реализации права на получение жилого помещения в силу положений ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч. 2 ст. 49 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации он имеет право на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма через органы местного самоуправления.

Вышеизложенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне соответствующих заболеваний.

Поскольку ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне соответствующих заболеваний, семья истца признана в установленном законом порядке малоимущей, то истец имеет право на получение по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда через органы местного самоуправления.

Соответственно, мэрия г. Кызыла является надлежащим ответчиком по делу.

Довод апелляционной жалобы о том, что предоставление истцу жилого помещения вне очереди нарушит права иных лиц, также не может быть признан обоснованным.

Действующее законодательство не предполагает обязательного включения лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, в какую-либо очередь. Обязанность органа местного самоуправления по предоставлению жилых помещений инвалидам, страдающим тяжелыми формами заболеваний, включенными в Перечень, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения очередности среди лиц равной категории. В связи с этим предоставление жилого помещения истцу на основании судебного решения не свидетельствует о нарушении прав иных лиц, обладающих правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, подлежащие применению при разрешении данного спора, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и не могут служить основанием для отмены постановленного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи