Определение № 2-579/2017 2-579/2017~М-144/2017 М-144/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-579/2017

Дело № 2-579/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Первоуральск

16 февраля 2017 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Логуновой Ю.Г.,

при секретаре Немытовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-579/2017 по иску ФИО1 ФИО5 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Первоуральск/далее по тексту Администрация г.о. Первоуральск/ о признании незаконным отказа Администрации г.о. Первоуральск, выраженном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в решении заседания муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ №, в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности, в результате которого образуется земельный участок площадью <данные изъяты>., возложении на ответчика обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> представленной истцом вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № из земель, находящихся в муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований указала, что в её собственности находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно кадастровому плану земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель- земли поселений, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты>..

В результате строительства кирпичного забора, ограждающего земельный участок истца, его площадь расширена на <данные изъяты>., земельный участок под расширением расположен вне границ ранее предоставленного земельного участка. Вся площадь расширения со стороны улицы ограждена единым кирпичным забором.

Земельный участок, занятый истцом под расширение находится в государственной собственности, право на которое не разграничено. На расширенный земельный участок истцом заказана схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию г.о. Первоуральск с заявлением о распределении земельного участка в целях заключения соглашения о распределении земель находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

В ответ на заявление ДД.ММ.ГГГГ за № получено сопроводительное письмо и выписка из протокола заседаний ММВК. Согласно выписке из протокола заседания ММВК по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение согласовать дачу согласия на перераспределение земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 по адресу: <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в Администрацию г.о. Первоуральск, своим заявлением просила продолжить процедуру перераспределения земельного участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности для заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Первоуральск отказала в перераспределении земельных участков, ссылаясь на противоречие Генеральному плану <адрес>, отказ выражен в письме №. Кроме того, в указанном письме ответчик указал, что после выдачи согласия в процессе подготовки проекта Постановления Администрации г.о. Первоуральск о перераспределении испрашиваемого земельного участка обнаружилось несоответствие градостроительной документации, земельный участок расположен на землях общего пользования в соответствии с генеральным планом <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. 3, 11.1, 39.28, 39.29, 29.39, 39.28, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации истец просила признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, обязании ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Заявлений, ходатайств суду не представила.

Ответчик – представитель Администрации г.о. Первоуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка /л.д.32/.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон и приходит к следующему:

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

Судом установлено, что требования истца ФИО1 вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Уполномоченный орган местного самоуправления – Администрации г.о. Первоуральск, ответ которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 53-КГ16-25.

В соответствии с абз.2 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ч.1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что производство по данному гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, подлежит прекращению, поскольку подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 220, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по гражданскому делу № по иску ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка-прекратить.

Разъяснить истцу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Свердловский областной суд в течение 15 дней через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: Ю.Г. Логунова