Решение № 2А-1893/2023 2А-1893/2023~М-2277/2023 М-2277/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2А-1893/2023

Дело № 2а-1893/2023

УИД: 23RS0019-01-2023-003204-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Каневская Краснодарского края 15 ноября 2023 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лысенко С.Э.,

при секретаре Махорт Л.В.,

с участием помощника прокурора Каневского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каневского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каневского района в порядке ст. 39 КАС РФ предъявил административный иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каневского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, указывая, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения органом местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях, были выявлены нарушения, требующие незамедлительного устранения.

Установлено, что вопреки требованиям ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией Каневского сельского поселения Каневского района с 2020 года не исполняется обязанность по ежегодному утверждению объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и вопреки требованиям ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не проводится конкурс на право заключения концессионного соглашения.

Не исполнение администрацией Каневского сельского поселения обязанности по утверждению перечня объектов муниципального имущества, передача которого возможна в концессию, и проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, приводит к попустительскому содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, что влечет угрозу возникновения аварийных ситуаций при эксплуатации инженерных коммуникаций и другого оборудования коммунальных сетей, расположенных на территории сельского поселения, и как следствие, нарушает права граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг по газо-, электро-, тепло- водоснабжению и водоотведению.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства о концессионных соглашениях главе сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не приняты меры в полном объеме по их устранению.

Согласно поступившей 06.10.2023 информации в текущем году администрацией сельского поселения не утверждался перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. В настоящее время проводится ревизия муниципального имущества в целях определения объектов для включения в Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2024 год.

Бездействие административного ответчика по непринятию своевременных мер по устранению нарушений законодательства о концессионных соглашениях не обеспечивает безаварийную эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуру сельского поселения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на бесперебойное получение качественных услуг по тепло-, энерго-, газо-, водоснабжению и водоотведению населения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Каневского сельского поселения Каневского района, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, а также обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района устранить нарушения путем утверждения объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Помощник прокурора, участвующий в деле, в судебном заседании поддержала административные исковые требования и просила об их удовлетворении.

Представитель администрации Каневского сельского поселения Каневского района в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, иск признала.

Суд, выслушав прокурора, участвующего в деле, изучив материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в ходе проверки исполнения органом местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях, были выявлены нарушения, требующие незамедлительного устранения.

В нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией Каневского сельского поселения Каневского района с 2020 года не исполняется обязанность по ежегодному утверждению объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также вопреки требованиям ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не проводится конкурс на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с требованиями п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

Согласно п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

В силу требований ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целью указанного закона является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях » (часть 2 статьи 1).

Не исполнение администрацией Каневского сельского поселения обязанности по утверждению перечня объектов муниципального имущества, передача которого возможна в концессию, и проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, приводит к попустительскому содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, что влечет угрозу возникновения аварийных ситуаций при эксплуатации инженерных коммуникаций и другого оборудования коммунальных сетей, расположенных на территории сельского поселения, и как следствие, нарушает права граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг по газо-, электро-, тепло- водоснабжению и водоотведению.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства о концессионных соглашениях 31.01.2022 главе сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не приняты меры в полном объеме по их устранению.

Согласно поступившей 06.10.2023 информации в текущем году администрацией сельского поселения не утверждался перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. В настоящее время проводится ревизия муниципального имущества в целях определения объектов для включения в Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2024 год.

Бездействие административного ответчика по непринятию своевременных мер по устранению нарушений законодательства о концессионных соглашениях не обеспечивает безаварийную эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры сельского поселения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на бесперебойное получение качественных услуг по тепло-, энерго-, газо-, водоснабжению и водоотведению населения.

Как в судебном заседании, так и в ходе проведения прокурорской проверки административный ответчик не оспаривал то обстоятельство, что администрацией Каневского сельского поселения Каневского района не исполнена обязанность по утверждению объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, в суд представил заявление о признании заявленных административных требований в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях обеспечения жилищных прав граждан.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По административным искам, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Поскольку требования прокурора Каневского района направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ст. 39 КАС РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре».

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Каневского сельского поселения Каневского района, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, а также обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района устранить нарушения путем утверждения объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Руководствуясь ч.3 ст. 1, ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каневского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каневского сельского поселения Каневского района, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения путем утверждения объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято: 15.11.2023г.

Судья-