Решение № 2-214/2023 2-214/2023~М-175/2023 2-3-214/2023 М-175/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2-214/2023

Дело № 2-3-214/2023

64RS0042-03-2023-000214-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года р.п. Ровное

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Красновой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Кубанковой Л.М.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований –Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Ровенского района» о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг, восстановлении нарушенного права,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным указанным иском. В обоснование требований указали, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО1 - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работали в Приволжской участковой больнице, имеют стаж работы более 20 лет. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ получают пенсию по выслуге лет в сельской местности, постоянно проживают в Ровенском районе. До 2012 года они получали компенсацию за коммунальные услуги как пенсионер-медицинский работник в Ровенской больнице. ДД.ММ.ГГГГ Ровенская центральная районная больница переименована в муниципальное учреждение здравоохранения «Ровенская центральная районная больница», ДД.ММ.ГГГГ – в муниципальное медицинское учреждение «Ровенская центральная районная больница», ДД.ММ.ГГГГ – в государственное учреждение здравоохранения «Ровенская центральная районная больница». До дня увольнения из больницы они получали компенсацию на оплату коммунальных услуг в Государственном казенном учреждении Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Ровенского района» (далее - ГКУ СО УСПН Ровенского района). При обращении в ГКУ СО УСПН Ровенского района для решения вопроса о получении выплат ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получен отказ. Неоднократно обращались в различные инстанции, решения находятся в стадии рассмотрения. Просят признать решение ГКУ СО УСПН Ровенского района об отказе в ежемесячных выплатах на оплату коммунальных услуг по категории пенсионер-медработник незаконными, восстановить их нарушенное право на предоставление в качестве мер социальной поддержки ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг, обязав ответчика производить причитающиеся компенсации расходов в виде ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали, дали суду пояснения, согласующиеся с иском.

Представитель ответчика ГКУ СО УСПН Ровенского района, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела не заявил, представил в суд письменные возражения на иск, согласно которым Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» установлены категории работников, имеющих право на получение указанных выплат, к которым относятся, в том числе, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) врачи, провизоры, специалисты со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинские работники, работающие в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области, а также указанные граждане, перешедшие на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях здравоохранения. После расторжения с истцами трудового договора и их увольнения из государственного учреждения здравоохранения ежемесячные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг была им прекращена. Поскольку пенсия истицам была назначена не непосредственно по окончанию работы в государственном учреждении здравоохранения, им было отказано в назначении указанных выплат.

Представитель третьего лица - Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО3 посчитал исковые требования подлежащими удовлетворению, поддержав доводы письменного отзыва на них. Указал, что Положением «О ежемесячных денежных выплатах по оплате электроосвещения и теплоснабжения бывшим медицинским работникам МУЗ «Ровенская ЦРБ», утвержденным решением Ровенского районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № определены категории лиц, имеющих право на получение данных выплат, к которым истцы не относятся, поскольку пенсия им была назначена не непосредственно по окончании работы в МУЗ «Ровенская ЦРБ». Вместе с тем, полагает, что истцам подлежит выплата компенсации по оплате за электроснабжение и теплоснабжение на основе ч. 3 ст. <адрес> №-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они имеют стаж медицинской работы в сельской местности более 10 лет.

Неявка лиц, извещённых в установленном порядке о дате, месте и времени рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

В силу ст. 35 ГПК РФ, каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.

Суд определил возможным рассмотреть дело без участия сторон, надлежаще извещенных о рассмотрении дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно трудовой книжке на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ она принята медсестрой в Приволжскую участковую больницу, ДД.ММ.ГГГГ переведена врачом-лаборантом, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию (т. 1, л.д. 9-11).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получает пенсию по выслуге лет в сельской местности, постоянно проживает в Ровенском районе (т. 1, л.д. 12, 15).

Согласно трудовой книжке на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ она принята врачом в Приволжскую участковую больницу, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала врачом в Государственном бюджетном образовательном учреждении Саратовской области «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным программам с. Приволжское Ровенского района» (т. 1, л.д. 10-15).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получает пенсию по выслуге лет, постоянно проживает в Ровенском районе (т. 1, л.д. 13-19).

Несмотря на назначение пенсии, а также на достижение пенсионного возраста, ФИО1 и ФИО2 продолжили свою трудовую деятельность в больнице, с занимаемой должности ФИО1 уволилась ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ровенская центральная районная больница была переименована в муниципальное учреждение здравоохранения «Ровенская центральная районная больница», которое ДД.ММ.ГГГГ было переименовано в муниципальное медицинское учреждение «Ровенская центральная районная больница», с ДД.ММ.ГГГГ вновь переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Ровенская центральная районная больница», с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Ровенская центральная районная больница».

До дня своего увольнения из ГУЗ СО «Ровенская РБ» истцы являлись получателем ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения на основании п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области № 175-ЗСО от 26 ноября 2011 года «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности». После увольнения истцов указанные выплаты были прекращены.

Истцы подали в ГКУ СО «УСПН Ровенского района» заявления о предоставлении им мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности.Письмом ГКУ СО «УСПН Ровенского района» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 соответственно отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «медицинский работник». В Ровенскую районную администрацию Ровенского муниципального района Саратовской области с аналогичными заявлениями истцы не обращались (т. 1, л.д. 7, 8).

Согласно справке, выданной главой Приволжского муниципального образования, ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Вместе с ней зарегистрированы и проживают её дочь – С.Е.А., зять – С.М.В. и внук С.В.Н. (т. 1, л.д. 15).

Согласно справке, выданной главой Приволжского муниципального образования, ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. Вместе с ней зарегистрированы и проживают её муж Х.С.П. и сыновья Х.П.С., Х.А.С. (т. 1, л.д. 14).

Координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение, трудовое законодательство в соответствии с п. «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, последние в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты.

Принятые по таким предметам ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Кроме указанных выше специальных законодательных актов ч. 1 ст. 160 ЖК РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам. При этом решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, организаций здравоохранения, находящихся в введении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения). Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение, газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой площади жилого помещения, а проживающими в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона № 175-ЗСО денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как мера социальной поддержки предоставляется также указанным выше гражданам, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях здравоохранения.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона № 175-ЗСО ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанным гражданам производится органом социальной защиты населения по месту жительства или пребывания (по их выбору) в порядке, установленном Правительством области.

Статьей 4 Закона № 175-ЗСО определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, включая расходы на ее доставку и пересылку гражданину, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Материалами дела подтверждено, что истцы ФИО1 и ФИО2 по достижении пенсионного возраста и назначения им пенсии работу в учреждении здравоохранения не окончили, а продолжали работать и осуществлять медицинскую деятельность, то есть пенсия им была назначена не непосредственно по окончании работы в учреждении здравоохранения и его структурных подразделениях, в связи с чем права на выплату единовременной денежной выплаты за счет средств областного бюджета у них не возникло.

Кроме того, суд учитывает ответы на обращения истцов Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 26 сентября 2022 года и 25 октября 2022 года, согласно которым по итогам их личного приема Министерством подготовлена информация на Губернатора Саратовской области с предложениями о внесении изменений в Закон Саратовской области № 175-ЗСО от 26 ноября 2009 года в части расширения категорий граждан, которые могут получать социальную поддержку на оплату ЖКУ в соответствии с данным законом за счет пенсионеров, работавших и ушедших на пенсию из муниципального учреждения здравоохранения.

Доводы истцов о том, что стаж их работы в системе здравоохранения в целом составляет более 10 лет, они проживали и работали в сельской местности, а потому имеют право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, несостоятельны, поскольку, требование к продолжительности стажа работы в сельской местности является не единственным условием предоставления данной меры социальной поддержки, установленным Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО. В частности, истцам ФИО1 и ФИО2 пенсия была назначена не по окончании их работы в учреждении здравоохранения, что исключает получение ими ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а потому их исковые требования удовлетворению не подлежат.

Правовых оснований рассмотрения исковых заявлений ФИО1 и ФИО2 в порядке административного судопроизводства не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Ровенского района» о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг, восстановлении нарушенного права, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд (3) Саратовской области.

Решение суда в окончательной форме принято 31 июля 2023 года.

Председательствующий А.Р. Краснова